ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/8980/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач), суддів:  Олефіренко Н.А.,  секретар судового засідання - Солодкова К.А., за участю представника відповідача – Лишенка С.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року в адміністративній справі №280/8980/20 (суддя у 1 інстанції Стерльнікова Н.В.) за позовом ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, компенсації за невикористану відпустку та моральної шкоди,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в якому просив 
- стягнути з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.08.2020 по 08.12.2020 (80 днів) у розмірі 34753 грн. 70 коп. та компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 47301,07 грн, а всього 82054 грн. 67 коп.; 
- стягнути з Григорівської сільської ради завдану моральну шкоду в розмірі 5000 грн.; 
- стягнути з Григорівської сільської ради судові витрати: витрати на правову допомогу у розмірі 4000 грн., судовий збір у розмірі 840,80 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідач в порушення норм чинного законодавства не виконує рішення судду в частині поновлення його на роботі. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто  з  Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області   на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу  при затримці виконання рішення про поновлення на посаді за період з 19.08.2020 року по 29.04.2021 року у розмірі 76457 грн. 92 коп. Стягнуто з Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5000 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків обставинам справи, неповне зясування обставин справи, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстнації в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову у повному обсязі. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач не повинен виконувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду, оскільки боржником там зазначено Григорівську сільську раду та ухвалу суду першої інстнації про заміну сторини  виконавчого провадження - Григорівську сільську раду на Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області було скасовано Третім апеляційним адміністративним судом. Також відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення з цим позовом до суду.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 обраний на посаду Григорівського сільського голови Запорізького району Запорізької області на останніх чергових місцевих виборах у жовтні 2015 року, відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", приступив до виконання своїх повноважень 09.11.2015 року.
26.12.2017 року державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергєєвою Т.І. внесені зміни до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_2 , шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 26.12.2017 року за № 10851070009000427.
Однак, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року по справі №808/241/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 року,  визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 01 від 20 грудня 2017 року “Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1 ; скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 року за №10851070009000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергєєвою Т.І.; визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 року “Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_2 ; визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 року “Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області”; скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 року за №10851070010000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року по справі № 280/5469/18   визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 року за №1 “Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 ”; скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 року за №10851070016000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором реєстраційних послуг Запорізької міської ради; поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018  року та рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови підлягає негайному виконанню.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року по справі № 280/1666/19 стягнуто з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 20.12.2017  року по 11.04.2019 року у розмірі 147702,80     грн.
В подальшому постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.12.2019 року по справі №280/3975/19     стягнуто     з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області  на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.04.2019 року по 23.10.2019 року в розмірі 60 384,38 грн. та моральну шкоду в розмірі 50000 грн.
Також рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2020 року по справі №280/2700/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про стягнення компенсації за час вимушеного прогулу та моральної шкоди задоволено у повному обсязі. Стягнуто з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області     на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24.10.2019 року по 18.08.2020 року в розмірі 92097,04 грн. Стягнуто     з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області  на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50000 грн. Стягнуто на користь ОСОБА_1  судовий збір у розмірі 840 гривень 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року по справі №280/2700/21 допущено заміну сторони у виконавчих листах, виданих Запорізьким окружним адміністративним судом 29 вересня 2020 року, в адміністративній справі №280/2700/20, а саме боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником – Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду по справі №280/2700/20 від 11.03.2021 року апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – задоволено частково, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року у справі № 280/2700/20 –змінено, викладено мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови. Зокрема вказаною постановою суду встановлено наступне:
“Що стосується посилання скаржника на неможливість виконання ним судового рішення по справі № 280/5469/18, оскільки він не є належною стороною виконавчого провадження з виконання цього рішення, що є підставою для звільнення його від відповідальності за невиконання вказаного судового рішення, колегія суддів зазначає наступне.
Скаржником не заперечується, що Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області у зв`язку з проведенням першої сесії Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області фактично припинила існування внаслідок приєднання її до останньої.
Частиною 3 ст. 8 Закону України “Про добровільне об`єднання територіальних громад” передбачено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.
Отже, Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області набула усі права та обов`язки Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі щодо забезпечення поновлення порушеного права позивача у обраний ним спосіб, правомірність якого була підтверджена судом першої інстанції.
Оскаржуваним рішенням суду першої інстанції стягнуто відповідні суми з Григорівської сільської ради  Запорізького району Запорізької області. Ухвалою суду від 07.10.2020 року здійснено заміну сторони правонаступником – Новоолександрівською сільською радою  Запорізького району Запорізької області. Зазначена ухвала не оскаржена та набрала законної сили.
Крім того, щодо доводів апеляційної скарги про неможливість виконання рішення суду про поновлення позивача на посаді, колегія суддів зазначає, що рішення підлягає виконанню правонаступником роботодавця і полягає у прийнятті відповідного розпорядження на підставі рішення суду, а також внесенні відповідних записів у трудову книжку. Припинення трудових відносин в такому випадку відбувається з інших підстав у встановленому законом порядку”.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
З матеріалів справи слідує, що станом на час  звернення до суду з даним позовом та вирішення справи по суті  в суді позивач фактично не поновлений на посаді, а відтак є правові підстави для стягнення з відповідача  на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Твердження відоповідача про те, що осатнній не повинен був виконувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду, оскільки стороною у виконавчому проваджені є саме Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області є хибними, оскільки в постанові Третього апеляційного адміністративного суду по справі №280/2700/20 від 11.03.2021 року, яка набрала законної сили, зазначено, що Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області набула усі права та обов`язки Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі щодо забезпечення поновлення порушеного права позивача у обраний ним спосіб. 
Таким чином, з урахуванням вказаного рішення відповідач повинен був поновити позивача на посаді, проте останнім цього зроблено не було, а тому є правові підстави для стягення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.   
Як визначено п. 1 пп. “з” Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100    (далі - Порядок №100), Порядок №100 застосовується у випадку обчислення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Згідно п. 2 абз. 3 Порядку №100, середній заробіток, який підлягає виплаті за час вимушеного прогулу обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.
За правилами п. 8 Порядку № 100, нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.
Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача є доцільним стягнути на користь позивача  середній заробіток за час вимушеного прогулу з підстав невиконання роботодавцем  рішення суду про поновлення на посаді за період з 19.08.2020 року (наступний день після 18.08.2020 року, по який вже стягнуто на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу згідно рішення    суду у справі № 280/2700/20)  та по дату прийняття судом рішення у справі №280/8980/20 – 29.04.2020 року. 
Так, середньоденна заробітна плата позивача становить 434,42 грн. та кількість днів вимушеного прогулу позивача з підстав невиконання відповідачем рішення суду про поновлення позивача на посаді  складає з 19.08.2020 року по  29.04.2021 року (включно) 176 робочих днів, в зв`язку з чим розмір виплати за вимушений прогул становить 76457 грн. 92 коп. 
Відповідно статті 237-1 КЗпП України встановлено, що “Відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя”.
З огляду на приписи вказаної статі та враховуючи що дії відповідача щодо невиконання рішення суду в частині поновлення позивача на посаді сільського голови, які спричинили моральні страждання, і оцінюючи при цьому тривалість, характер моральних страждань позивача внаслідок таких дій відповідача, сума заявленої позивачем моральної шкоди, відповідає обсягу моральних страждань позивача, а тому є правові підстави для стягнення з відповідача на користь позивача    моральної шкоди у розмірі 5000 грн., про що вірно зазначив суду першої інстанції.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Доводи апеляційної скари не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення та такі доводи є аналогічними що і в відзиву на адміністративний позов, які в свою чергу були відхилені судом першої інстанції, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.
Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року в адміністративній справі №280/8980/20 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року в адміністративній справі №280/8980/20 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 11.08.2021 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до ст. 243 КАС України.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва