П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  120/4469/21-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Наталія Володимирівна   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
23 вересня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В травні 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 звернулись до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до  Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області, в якому просили:

1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №289, 290, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264 від 09.04.2021 року.

1.2. Зобов`язати Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл   ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею по 2,00 га для коженого окремо на території Громадської сільської ради Літинського району Вінницької області.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року адміністративний позов задоволено.

2.1. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №255 від 09 квітня 2021 року.

2.2. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_10 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.3. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №256 від 09 квітня 2021 року.

2.4. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_9 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.5. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №257 від 09 квітня 2021 року.

2.6. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.7.  Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №258 від 09 квітня 2021 року.

2.8. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.9. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №259 від 09 квітня 2021 року.

2.10. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.11. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №260 від 09 квітня 2021 року.

2.12. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.13. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №261 від 09 квітня 2021 року.

2.14. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.15. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №262 від 09 квітня 2021 року.

2.16. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.17. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №263 від 09 квітня 2021 року.

2.18. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.19. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №264 від 09 квітня 2021 року.

2.20. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.21. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №289 від 09 квітня 2021 року.

2.22. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_12 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.23. Визнано протиправним та скасовано рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області №290 від 09 квітня 2021 року.

2.24. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області прийняти рішення, яким надати дозвіл ОСОБА_11 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

2.25. Стягнуто на користь ОСОБА_13 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), як представника позивачів за нотаріальною довіреністю, документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 10896,00 грн. (десять тисяч вісімсот дев`яносто шість гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області.   

2.26. Стягнуто на користь ОСОБА_13 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), як представника позивачів за нотаріальною довіреністю, документально підтверджені судові витрати на правову допомогу у розмірі 60000,00 грн. (шістдесят тисяч гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області.

2.27. Зобов`язано Літинську селищну раду Літинського району Вінницької області подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили рішення від 18.06.2021 у справі №120/4469/21-а звіт про його виконання.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Літинська селищна рада Літинського району Вінницької області  / надалі-апелянт/, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

4. Апелянт зазначив, що відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок від 29.01.2021 укладеного між Головним управлінням Держгеокаластру у Вінницькій області та Літинською селищною радою в комунальну власність відповідача передано земельну ділянку кадастровий номер 0522481800:01:000:0276 площею 96.8115 га.
5. В подальшому, за наслідком розгляду колективного звернення жителів сіл Громадське та Кусиківці Вінницького району Вінницької області, що увійшли до складу Літиської ОТГ,  Літинською селищною радою прийнято рішення №321 від 09.04.2021, яким вирішено віднести до земель загального користування - громадські пасовища, земельну ділянку комунальної власності площею 96.8115 га. кадастровий номер 0522481800:01:000:0276, що розташована за межами населеного пункту с. Кусиківці Літинської селищної територіальної громади та на частину якої позивачі бажають отримати дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

6. Апелянт звертає увагу, що вищезазначене рішення прийняте з мотивів суспільних потреб Літинської територіальної громади. Зокрема, жоден із позивачів не є жителем Літинської територіальної громади, а відтак, захищаючи власні інтереси дані громадяни не могли бути проінформовані про нагальні потреби громади.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.03.2021 позивачі через свого представника звернулись до відповідача із клопотанням в порядку ст. 118, 121 Земельного кодексу України, в якому просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

8. До клопотань від 01.03.2021 позивачами було додано наступні документи: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; паспортні дані фізичних осіб та нотаріальні довіреності на представництво інтересів громадян заявників.

9. Рішеннями 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № № 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 289 та 290 від 09.04.2021 відмовлено позивачам в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованої за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади. Підставою для відмови вказано те, що бажане місце розташування земельної ділянки зазначене заявниками в графічних матеріалах не відповідає вимогам законів, а саме: призначенню та принципам землеустрою, визначеними ст.ст. 2, 6 Закону України "Про землеустрій".

10. Того ж дня, рішенням 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради №321 від 09.04.2021 вирішено віднести до земель загального користування - громадські пасовища земельну ділянку комунальної власності площею 96,8115 га, кадастровий номер 0522481800:01:000:0276, що розташована за межами населеного пункту с. Кусиківці Літинської селищної територіальної громади. Включено зазначену земельну ділянку до Переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації.

11. Вважаючи отримані відмови у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою протиправними позивачі через свого представника звернулись із позовом до суду.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

12. Позивачі вважають, що вважають рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № № 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 289 та 290  від 09.04.2021 про відмову в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою протиправними та такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку із чим, звернулись з цим позовом до суду.

13. Доводи апелянта зазначені в пунктах 3-6 цього рішення.
ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (надалі -ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

16. Позивач є громадянином України, а тому має право на набуття права власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

17. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України. Відповідно до положень частини 6статті 118 ЗК України Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

18. У частині 7статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

19. Частинами 10, 11статті 118 ЗК України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ   

21. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

22. Земельним Кодексом Україниви значено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, які наведені вище. При цьому, як вірно зауважив суд першої інстанції, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

23.Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема в постановах від 27.02.2018 у справі №545/808/17, від 05.03.2019 у справі №2040/6320/18, від 27.02.2020 у справі №120/1491/19-а, від 21.12.2020 у справі № 824/508/19-а.

24. Колегія суддів відхиляє доводи апелянта, щодо того, що бажана позивачами земельна ділянка з кадастровим номером 0522481800:01:000:0276 передбачена для громадських пасовищ та не бере їх до уваги, оскільки це не стало підставою для відмови громадянам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оскаржуваних рішеннях, адже згідно нумерації прийнятих селищною радою 09.04.2021 рішень, на час розгляду та вирішення клопотань позивачів, рішення №321 від 09.04.2021 не існувало, а відтак, наведені в ньому обставини не могли слугувати підставою для формування оскаржуваних в даній справі рішень.

25. Рішенням 5 сесії 8 скликання від 09.04.2021 року №321 якою було включено земельну ділянку з кадастровим номером 0522481800:01:000:0276 до громадських пасовищ було порушено порядок такого включення, оскільки прийняття лише одного рішення без розроблення відповідного проекту землеустрою відповідно до положень ст. 20 Земельного кодексу України не змінює цільового призначення та виду використання земельної ділянки та не відносить автоматично земельну ділянку до громадських пасовищ, що підтверджується довідкою з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 0522481800:01:000:0276 відповідно до якої дана земельна ділянка має цільове призначення (16.00) - землі запасу та з видом використання - землі запасу, яку було надано відповідачем у додатках до відзиву на позовну заяву.

26. Також, з аналізу статей 118, 122 Земельного кодексу України вбачається, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розроблення проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою особі при дотриманні ним вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

27. Земельним кодексом України передбачено механізм безоплатної передачі земель сільськогосподарського призначення у власність та вичерпні підстави для відмови в цьому, а тому відповідач не мав право відмовляти позивачам в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність за наявності поданих та перевірених судом документів.

28. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.
29. Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року в справі № 815/5987/14 та Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.

30. Тому, прийняття апелянтом рішення №321 від 09.04.2021, яким вирішено віднести до земель загального користування - громадські пасовища земельну ділянку комунальної власності площею 96,8115 га, кадастровий номер 0522481800:01:000:0276, що розташована за межами населеного пункту с. Кусиківці Літинської селищної територіальної громади, не свідчить про зміну цільового призначення відповідної земельної ділянки, а лише вказує про намір Літинської селищної ради внести відповідні зміни щодо виду використання відповідної земельної ділянки. При цьому, суд звертає увагу на те, що реалізація прийнятого відповідачем рішення №321 від 09.04.2021 потребує розроблення проектної документації, затвердження останньої та внесення змін до Держаного земельного кадастру. Однак, до завершення зазначеної процедури реєстрації земельної ділянки за нею зберігається її первинне цільове призначення, відображене в Держаному земельному кадастрі.  

31. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії 8 скликання Літинської селищної ради № № 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 289 та 290   від 09.04.2021 про відмову позивачам в наданні дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, розташованих за межами населених пунктів  Літинської селищної територіальної громади з метою передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, кадастровий номер суміжної земельної ділянки 0522481800:01:000:0275.

32. Визначаючись щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача надати дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, орієнтовною площею по 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, суд відповідно до частини 5 статті 242 КАС України враховує висновки Верховного Суду у постанові №316/979/18 від 24 січня 2020 року та виходить із наступного.

33. Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

34. Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

35. У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

36. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.
37. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

38. У даній справі повноваження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи надання мотивованої відмови у його наданні, регламентовано частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

39. Умови, за яких орган відмовляє у наданні дозволу, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен надати дозвіл. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - надати дозвіл або не надати (відмовити). За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями, а тому зазначені повноваження не є дискреційними.

40. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. (Постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі № 705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16, від 11.02.2019 у справі № 2а-204/12, від 04 серпня 2020 року у справі №340/2074/19 ).

41. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.
 
42. Окрім того, колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо порушення принципу співмірності при вирішення питання відшкодування судових витрат.

43.  З огляду на умови договору про надання правової допомоги, враховуючи складання і підписання адвокатом всіх процесуальних документів від імені і в інтересах позивачів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в даній конкретній справі витрати на правову допомогу в сумі 60000 грн. є реальними, підтвердженими матеріалами справи. Щодо відсутності детального опису робіт на виконання положень частини четвертої статті 134 КАС України, суд звертає увагу на зміст цієї норми, яка запроваджена «для визначення розміру витрат», в той час як в межах цієї справи розмір гонорару адвоката встановлений сторонами договору у фіксованому розмірі, не залежить від обсягу послуг та часу витраченого представником позивачів, а отже є визначеним. 

44. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

45. Згідно зіст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

46. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

47. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

48. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

49. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

50. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Літинської селищної ради Літинського району Вінницької області залишити без задоволення, а  рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.