П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

13 липня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/3904/21	
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.
          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Домусчі С.Д..
суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання провести розрахунок та виплату пенсії у розмірі, встановленому судовим рішенням, -
В С Т А Н О В И В:
15.03.2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25 лютого 2021 року №3/с «Про утримання надміру виплачених сум пенсій»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року у розмірі, розрахованому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року по справі №420/977/20.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно прийняв рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 .
Визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25 лютого 2021 року №3/с «Про утримання надміру виплачених сум пенсій».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та провести доплату ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати (доходу) згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 грн.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції безпідставно не врахував того факту, що загальна сума надміру виплаченої пенсії становить 3496,30 грн., яка підлягає обов`язковому поверненню згідно із ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Також, апелянт вказав, що судом першої інстанції проігноровані, приписи ст. 1212 ЦК України.
Посилається апелянт і на рішення Європейського суду з прав людини від 03.06.2014 року у справі «Великода проти України».
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/977/20, яке було залишено без змін постановою П`ятого апеляційного суду від 09 грудня 2020 року (а.с. 9-20), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24 січня 2020 року №11 Про утримання надміру виплачених сум пенсій;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та провести доплату ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати (доходу) згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 28.12.2020 року №12468/Б-02/8-1500/20 (а.с. 21) повідомлено позивача, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 р. та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 р. по справі № 420/977/20 проведений розрахунок пенсії та доплати з 01.12.2019 р. різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням заробітної плати згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 р. № 271-Б-01-19, виданою Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, при страховому стажі 27 років 2 місяці, середньомісячній заробітній платі 18648,10 грн., визначеній за період з 01.10.1992 р. по 30.09.1997 р., та її розмір на 01.12.2020 р. становить 5066,13 грн. Зазначений розмір пенсії та доплату за період з 01.12.2019 по 31.12.2020 в розмірі 21859,75 грн. позивачу нараховано на січень 2021 року.
Листом від 29.12.2020 року №12579-12366/Б-02/8-1500/20 (а.с. 22) пенсійний орган повідомив позивача, що на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 р. по справі № 420/977/20, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного суду від 09.12.2020 р., позивачу здійснено розрахунок та проведено доплату з 01.12.2019 р. різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати згідно архівної довідки від 13.01.2012 № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради та скасовано рішення про утримання переплати пенсії від 24.01.2020 №11. Доплату в сумі 21859,75 грн. за період з 01.12.2019 по 31.12.2020 нараховано на січень повернено в січні 2021 року, Утриману суму в розмірі 7102,29 грн. позивачу буде повернено в січні 2021 року, а залишок переплати в сумі 94492,30 грн. буде списано згідно рішення суду.
01.03.2021 року за №1500-0404-8/23494 відповідач направив позивачу рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 25 лютого 2021 року №3/с (а.с. 26, 27), в якому зазначено, що розглянувши пенсійну справу і особовий рахунок НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , який проживає за адресою АДРЕСА_1 і одержує пенсію за віком в розмірі 3682 грн. 96 коп. на місяць, установлено, що сума переплати 3496 грн. 30 коп. згідно з довідкою Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі утворилася за період з 01.01.2021 по 28.02.2021 року. У зв`язку з перерахунком пенсії у зв`язку з невірним визначенням розміру пенсії з 01.01.2021 р. сума переплати 3496 грн. 30 коп. підлягає поверненню ОСОБА_1 .
Також, листом від 01.03.2021 року №1500-0404-8/23494 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що у зв`язку з перерахунком пенсії у зв`язку з невірним визначенням пенсії з 01.01.2021 р., у позивача виникла переплата пенсії в сумі 3496,30 грн. за період з 01.01.2021 р. по 28.02.2021 р. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» апелянт просив надати заяву до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) щодо згоди на утримання переплати пенсії у розмірі 20% від суми пенсії позивача до повного погашення боргу, згідно рішення від 23.02.2021 р. № 34/і, або суму переплати внести добровільно на р/р НОМЕР_2 через ФІЛІЮ - ОДЕСЬКЕ ОБЛАСНЕ УПРАВЛІННЯ AT “ОЩАДБАНК”, МФО 328845, код 20987385, отримувач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки судовим рішенням визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №3/с від 25 лютого 2021 року про утримання надміру виплачених сум пенсії, вимога позивача про зобов`язання здійснити розрахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 року у розмірі, розрахованому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року по справі №420/977/20, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, належить до часткового задоволення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити розрахунок та провести доплату позивачу з 01 січня 2021 року різниці утримуваної пенсії до раніше встановленого розміру, з урахуванням в повному обсязі заробітної плати (доходу) згідно з архівною довідкою від 13.01.2012 року № 271-Б-01-19, виданої Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради.
Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.
За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. У преамбулі Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Згідно із статтею 2 Закону № 1788-ХІІ за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.
Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.
При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV та статтею 103 № 1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).
Крім того, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначений Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України 21.03.03 № 6-4 (у редакції Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.14 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.03 за №374/7695 (надалі - Порядок №6-4).
Пунктами 3 та 4 Порядку № 6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).
У разі припинення виплати пенсії відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.
Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:
- зловживання з боку пенсіонера;
- подання страхувальником недостовірних даних.
Відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду: юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк з дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення: одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 12 (відсотків річних облікової ставки Національного банку України.
Аналіз зазначених норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування» та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, дає підстави вважати, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.
Зловживанням з боку пенсіонера є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.
Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року у справі № 686/26486/14-а та постанові Верховного Суду у постанові від 25.09.2018 у справі №340/644/15-а).
Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 25 лютого 2021 року №3/с про утримання надмірно виплаченої пенсії у зв`язку з «невірним визначенням розміру пенсії».
Тобто підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні пенсії, а неправильне визначення розміру пенсії.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.
При цьому, апелянт не надав, а ні до суду першої інстанції, а ні до суду апеляційної інстанції належних та допустимих доказів наявності вини чи зловживань позивача при отриманні пенсії.
Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, суд виходить з презумпції дійсності документів, наданих для призначення пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі № 173/424/17.
Також, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання апелянта на рішення Європейського суду з прав людини від 03.06.2014 року у справі «Великода проти України», оскільки обставини вказаного рішення не є релевантними до обставин справи, що розглядається.
З огляду на викладене апелянт не довів суду своїх доводів та не надав доказів на підтвердження наявності фактів які свідчать про те, що позивач навмисно надав пенсійному органу недостовірну довідку про заробітну плату.
Апеляційний суд зазначає, що для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, уповноважений призначати пенсії, мав достеменно встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні та з чиєї вини нараховані суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.
Інші доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.
Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області  -  залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2021 року у справі №420/3904/21  -  залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 13.07.2021 року.

Головуючий суддя 	 	Домусчі С.Д.	
Судді	    	Семенюк Г.В.    Шляхтицький О.І.