ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и
14 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/1139/21	
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач),   суддів:  Чумака С.Ю., Шальєвої В.А.,    розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року в адміністративній справі №160/1139/21 (суддя у 1 інстанції Серьогіна О.В.) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області, в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року;
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року;
- зобов`язати Головне управління    МВС    України в Дніпропетровській області зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року;
- зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року;
- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року №3- 1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 часу вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року. Зобов`язано Головне управління МВС    України в Дніпропетровській області та Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час вимушеного прогулу в період з 02.07.2015 року до 23.11.2020 року. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року № 3- 1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області  за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1  судові витрати у розмірі 454 грн. Стягнуто з Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області" за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, недоведеність обставин справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тому факту, що а ні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а ні постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» не передбачено зарахування періоду вимушеного прогулу у вислугу років для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до вимог   статті 311 КАС України   справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що  рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року (справа №804/7653/15) позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України. Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області     (про скасування наказів, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії – задоволена частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 888 о/с від 18.05.2015 року “Про особовий склад” в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік). Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 01 липня 2015 року № 272 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з постановленням на військовий облік). Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з 02.07.2015 року.
На виконання даного рішення наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 4 о/с від 14.09.2020 року “По особовому складу” внесено зміни до наказу: пункт наказу ГУМВС від 1 липня 2014 року № 272 о/с в частині звільнення згідно частиною 3 статті 1, пункту 8 частини 1 статті 3 Закону України “Про очищення влади” та відповідно до пункту 62 “а” Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688) першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, з вислугою років на день звільнення, яка складала: 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів, на підставі наказу МВС України від 18 травня 2015 року № 888 о/с з 01 липня 2015 року, скасовано, вважати його працюючим на попередній посаді, з 02 липня 2015 року.
Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 7 о/с від 23.11.2020 року “По особовому складу” згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу XI Закону України “Про Національну поліцію” звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік): за п. 64 “г” (через скорочення штатів): полковника міліції ОСОБА_1 (С-528688), першого заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, з 23.11.2020 року. Вислуга років на день звільнення складає: 27 років 08 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 10 місяців 06 днів. Підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 та наказ МВС України від 06.11.2015 року № 1388.
Згідно цього наказу Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області 23.11.2020 року був розроблений “Розрахунок вислуги років для призначення пенсії” полковнику міліції ОСОБА_1 .
Так, згідно з розрахунку вислуга років позивача, що дає право на призначення пенсії станом на 23.11.2020 року становить 27 років 10 місяців 06 днів: час служби в календарному обчисленні - 27 років 08 місяців 17 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) -  00 років 01 місяць 19 днів.
Листом від 07.12.2020 року №33/24-1435 Сектор із соціально - гуманітарних питань Державна установа “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області” повернув документи позивача без реалізації, у зв`язку з тим, що рішенням суду у справі №804/7653/15 не було зобов`язано відповідача зарахувати період вимушеного прогулу до стажу.   
Відповідно до пункту “б” частини 1 статті 17 ЗУ №2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у     пунктах "б"-"д"     статті 1-2     цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ.
Отже, за змістом цієї норми до вислуги років зараховується період служби в органах внутрішніх справ.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року у справі №804/7653/15 встановлено протиправність звільнення позивача зі служби та зобов`язано ГУ МВС в Дніпропетровській області поновити позивача на службі, а отже позивач фактично є таким що працював з моменту його протиправного звільнення по день поновлення. 
При цьому, за приписами п.2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення запис визнається недійсним.
На виконання вказаної норми, відповідачем у трудовій книжці позивача вчинено запис №5 від 23.09.2020 року: “запис №4 є недійний, поновлений на службі в органах внутрішніх справ (наказ Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровський області від 19.09.2020 року №4 о/с)”.
Таким чином, поновлення на посаді означає поновлення у всіх порушених раніше правах, а також те, що у період вимушеного прогулу особа вважається такою, що проходила службу в органах внутрішніх справ, відтак відповідний період має зараховуватися до вислуги років, адже це є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника, про що вірно зазначив суд першої інстанції у своєму рішенні.
Щодо направлення пакету документів до органу Пенсійного фонду України, то згідно з п. 12 Постанови правління Пенсійного фонду № 3-1 від 30.01.2007 року “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України  "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту Порядок № 3-1) уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.
В той же час за приписами вказаного Порядку № 3-1, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України або відмовити у такому поданні.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.
Керуючись статтями   241-245,   250,   315,   316,   321,   322,   327,   329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року в адміністративній справі №160/1139/21 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року в адміністративній справі №160/1139/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва