ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 липня 2021 року           справа №200/9363/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 200/9363/20-а (головуючий суддя І інстанції - Михайлик А.С.), складене у повному обсязі 01 березня 2021 року у м. Слов`янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                          ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформленого протоколом № 4  від 13.03.2020, яким позивачу відмовлено в зарахуванні до вислуги років  на пільгових умовах періоду  служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 та зобов`язання здійснити обчислення  вислуги років на пільгових умовах за період з 09.03.2016 по 30.04.2018, в який позивач приймав участь у проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей, на підставі документів особової справи із врахуванням періодів тимчасової відсутності у періоди, що оголошені наказами (по стройовій частині) начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (а.с. 1-9).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 200/9363/20-а позовні вимоги задоволено частково. Скасовано рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду  матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань  щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформленого протоколом № 4  від 13.03.2020, яким ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні до вислуги років на пільгових умовах періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018. Зобов`язано комісію Міністерства оборони України  з питань розгляду  матеріалів, пов`язаних із визначенням  учасників бойових дій та  спірних питань  щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, розглянути повторно питання про включення до вислуги років на пенсію у пільговому обчисленні періоду військової служби ОСОБА_1 з 09.03.2016 по 29.04.2018. В задоволенні решти позовних вимог  відмовлено (а.с. 137-141).
Не погодившись із судовим рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просило скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що під час вирішення питання обчислення вислуги років позивача за період з 09.03.2016 по 29.04.2018  встановлено, що  в матеріалах особової справи позивача відсутні  накази керівників Антитерористичного центру в Донецькій та Луганській області по стройовій частині про прибуття (вибуття) до (зі) складу сил та засобів  за періоди, в які позивач залучався та приймав безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с. 146-148).
Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином. 
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, з огляду на наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовослужбовцем, згідно посвідчення НОМЕР_1 від 06.07.2015 має право на пільги, встановлені  законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 11-14).
Згідно з довідкою Донецького зонального відділу військової служби правопорядку № 367 від 07.10.2020 позивач перебуває на військовій службі в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку з 09.03.2016 по день видачі довідки (а.с. 15).
Згідно розрахунку вислуги років № 1629 від 03.08.2018 за підписом заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України  кількість повних років вислуги років на пенсію позивача становить 26 років 8 місяців 27 днів.  Згідно зазначеного розрахунку до вислуги років у пільговому  обчисленні  (1 місяць служби  за 3 місяці) враховані періоди служби позивача з 09.03.2016 по 10.03.2016 та з 09.01.2015 по 03.04.2015 (а.с  16). 
Листом від 23.11.2018 позивач звернувся до Департаменту  фінансів Міністерства  оборони України із заявою, в якій просив врахувати до складу вислуги років для призначення пенсії у пільговому порядку період служби з 09.03.2016 по 29.04.2018, протягом якого позивач  виконував завдання  у складі сил та засобів АТО (а.с. 17-22). 
Листом від 07.12.2018 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивача про витребування з Галузевого державного архіву  Служби безпеки України копій наказів Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині)  за час проходження  служби заявника  в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку для розгляду наданої ним заяви про врахування періоду служби   в пільговому обчисленні (а.с. 23). 
Листом від 27.02.2019 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивача про надходження довідки з Галузевого архіву  Міністерства оборони  України та витягів з наказів  керівника Антитерористичного центру  при  Службі безпеки  України про залучення позивача до проведення антитерористичної операції на території  Донецької та Луганської областей та направлення цих документів  Військової служби правопорядку для долучення до особової справи позивача (а.с. 24).
Згідно розрахунку вислуги військовослужбовця  на пенсію № 3188 від 18.07.2019, складеного Департаментом  фінансів Міністерства оборони України  загальна вислуга позивача становить 28 років 6 місяців 5 днів, до складу вислуги у пільговому обчисленні (1 місяць служб за три місяці) враховані періоди служби позивача: з 09.01.2015 по 03.04.2015, 09.03.2016, з 30.04.2018 по 02.07.2018, з 23.07.2018 по 31.10.2018 (а.с. 26). 
У листопаді 2019 року  особову справу позивача направлено на розгляд комісії  Міністерства оборони України  зі спірних питань  щодо зарахування до вислуги років  на пенсію  окремих періодів  військової служби  для вирішення питання щодо зарахування до вислуги років на пенсію в пільговому обчисленні (один місяць за три)  періоду з 09.03.2016 по 29.04.2018, в який   ОСОБА_1  залучався та приймав  безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей  у складі Донецького зонального відділу  військової служби правопорядку. 
13.03.2020 року на засіданні комісії Міністерства оборони України  з питань  розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням  учасників бойових дій  та спірних питань  щодо зарахування  до вислуги років  окремих періоді військової служби розглянуто справу ОСОБА_1 щодо перегляду його розрахунку вислуги років, складеного Департаментом  фінансів  Міністерства  оборони України 18.07.2019 № 3188, яким до складу вислуги у пільговому обчисленні (1 місяць служб за три місяці) враховано період служби позивача: 09.03.2016.  Відповідно до  витягу з протоколу засідання комісії № 4 від 13.03.2020 на засіданні комісії ухвалено рішення про відмову в зарахуванні ОСОБА_1  періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 до вислуги років у пільговому обчисленні. Прийняте рішення вмотивовано  відсутністю наказів  про прибуття та вибуття  до (зі) складу сил та засобів, що  залучаються до участі  та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції за 2016-2017 роки, підтвердження періодів відсутності  (відрядження, відпустка,  лікування) наказами  Донецького зонального відділу військової служби правопорядку (по стройовій частині), а не наказами Антитерористичного  центру при  Службі безпеки  України (по стройовій частині). Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач надав скаргу  на урядову гарячу лінії 02.05.2020 (а.с. 52-54).
Листом від 21.05.2020 Міністерство оборони України повідомило позивача про продовження роботи зі збору  підтверджуючих документів щодо залучення особового складу  Донецького зонального відділу  Військової служби правопорядку до проведення антитерористичної операції  на території Донецької та Луганської областей  з метою врегулювання ситуації, що склалася (а.с. 65).  
Згідно довідок Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку  № 5055 від 07.10.2020 (а.с. 66-68) та № 163 від 06.04.2020 (а.с. 69) позивач безпосередньо приймав участь  в антитерористичній операції  в період з 09.03.2016 по 16.03.2016, з 01.04.2016 по 23.06.2016, з 25.07.2016 по 16.10.2016, з 22.10.2016 по 27.11.2016, з 01.12.2016 по 13.12.2016, з 16.12.2016 по 29.01.2017, з 14.02.2017 по 25.06.2017, з 29.06.2017 по 09.07.2017, з 09.08.2017 по 05.11.2017, з 23.11.2017 по 31.12.2017, з 18.01.2018 по 12.03.2018, з 12.04.2018 по 29.04.2018.
Спірним питання даної справи є правомірність дій відповідача щодо незарахування окремих періодів служби позивача у пільговому обчислені.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність скасування рішення комісії щодо зарахування періодів військової служби та зобов`язав комісію повторно питання про включення до вислуги років на пенсію у пільговому обчисленні періоду військової служби позивача. з 09.03.2016 по 29.04.2018.
Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції та зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. а частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсії:
Згідно зі ст. 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. 
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992  «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»   до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Відповідно до підпункту 1.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі - Положення № 530) цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.
Підпунктом 1 пункту 2.3 Положення № 530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема, один місяць служби за три місяці за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Відтак, участь в АТО підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей». 
Згідно з п. 2.9 Положення № 530 документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є, зокрема, довідки архівних і військово-лікувальних закладів; довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах.
Пунктом 2.12 Положення № 530 передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:
Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;
фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.
Пунктом 2.13 Положення № 530 передбачено, що при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію. Вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.
Спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь персоналу вирішує в складі, що затверджується наказом Міністерства оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці підрозділами персоналу та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.
Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) персоналу з`ясовує всі обставини, пов`язані зі спірними періодами служби, подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління персоналу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії (п. 2.19 Положення № 530).
Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність прийнятого комісією відповідача рішення (протокол № 4 від 13.03.2020), яким позивачу відмовлено у врахуванні до складу вислуги на пенсію у пільговому  порядку періоду військової служби з 09.03.2016 по 29.04.2018. Підставою відмови в зарахуванні періоду служби у пільговому обчисленні стало підтвердження  періодів відсутності позивача, зокрема  відрядження, лікування, відпустки наказами  Донецького зонального відділу  військової служби  правопорядку (по стройовій частині), а не наказами  Антитерористичного центру  при Службі безпеки України (по стройовій частині).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про боротьбу тероризмом»  центральні органи виконавчої влади беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції, визначеної законами та виданими на їх основі іншими нормативно-правовими актами. Міністерство оборони України є суб`єктом, який безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції. До участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою. Координацію діяльності суб`єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.
Згідно з ст. 13 Закону України «Про боротьбу с тероризмом» при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) суб`єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв`язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.
За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України. Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.
За змістом  довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України  від 09.01.2019, згідно з наказом  першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) по стройовій частині  № 72 від 12.03.2016, позивач  вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в  АТО на території Донецької та Луганської областей з  09.03.2016.  Наказом Першого заступника  керівника АТЦ при СБУ  № 19/дск від 29.01.2018  позивач залучений до  проведення АТО на території Донецької та Луганської областей з 09.03.2016.
В розрахунках вислуги років, складених Департаментом фінансів Міністерства оборони України враховано у пільговому обчисленні день залучення позивача до участі в АТО -  09.03.2016, відтак, відповідні відомості про залучення позивача до участі в АТО та його прибуття до складу сил та засобів АТО з 09.03.2016 наявні в особовій справі позивача.
Згідно з наказами по стройовій частині  начальника Донецького зонального відділу військової служби правопорядку позивач  перебував у відпустці в період з 17.03.2016 по 31.03.2016, 24.06.2016 по 24.07.2016, з 17.10.2016 по 26.10.2016,  з 30.01.2017 по 13.02.2017, 10.07.2017 по 08.08.2017, з 01.01.2018 по 17.01.2018, відрядженні з 14.12.2016 по 15.12.2016, 26.06.2017 по 28.06.2017, з 13.03.2018 по 10.04.2018, звільнений від службових обов`язків через хворобу з 28.11.2016 по 30.11.2016, з 06.11.2017 по 22.11.2017.
Відповідно до довідок Донецького зонального відділу військової служби правопорядку  № 5055 від 07.10.2020 та № 163 від 06.04.2020 позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету  та територіальної  цілісності  України в районах  проведення АТО  на території Донецької та Луганської областей в період з 09.03.2016 по 16.03.2016, з 01.04.2016 по 23.06.2016, з 25.07.2016 по 16.10.2016, 22.10.2016 по 27.11.2016, з 01.12.2016 по 13.12.2016, з 16.12.2016 по 29.01.2017, з 14.02.2017 по 25.06.2017, з 29.06.2017 по 09.07.2017, з 09.08.2017 по 05.11.2017, з 23.11.2017 по 31.12.2017, з 18.01.2018 по 12.03.2018, з 12.04.2018 по 29.04.2018.
Зазначені у цих довідках періоди включені Донецьким зональним відділом військової служби правопорядку до вислуги на пенсії в пільговому обчисленні - один місяць служби за три місяці. Наведені документи складені Донецьким зональним  відділом військової служби правопорядку, де проходив службу позивача та  наявні в особовій справі.
З огляду на вищевикладене,  прийняте комісією відповідача рішення про відмову у врахуванні у пільговому порядку до вислуги років періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018  з наведених  в ньому підстав - прийняття наказів про тимчасову відсутність  Донецьким зональним відділом військової служби правопорядку, а не керівником Антитерористичного центру, є необґрунтованим та прийнятим без врахування у сукупності всіх документів особової справи позивача, що мають значення для вирішення цього питання.
Відомостями довідки Галузевого державного архіву  Міністерства оборони України від 09.01.2019 підтверджено залучення позивача до участі  в антитерористичної операції  з 09.03.2016 та його прибуття до сил та засобів, які залучаються та беруть  безпосередню участь  антитерористичної операції з 09.03.2016.
Будь-яких документів, які б свідчили про вибуття позивача зі складу сил та засобів  антитерористичної операції  до 30.04.2018 в матеріалах справи відсутні.
Під час вирішення питання про зарахування позивачу до вислуги років періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018, комісією відповідача не визначено підстав неврахування  відомостей про  залучення позивача до участі в АТО та включення до складу сил та засобів АТО.  Водночас,  наявні в матеріалах справи витяги з наказів Донецького зонального  відділу військової служби правопорядку  містять  інформацію про періоди відсутності позивача  в зоні проведення антитерористичної операції, та які в будь-якому випадку не можуть враховуватися до вислуги позивача. 
В даному випадку, комісією відповідача при прийнятті рішення щодо неврахування до  вислуги позивача на пільгових умовах періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018  не наведено підстав неврахування відомостей наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки  України  по стройовій частині  № 72 від 12.03.2016 та  від 29.01.2018 № 19/ДСК, відомості про виплату грошової винагороди позивачу за участь в АТО за період з березня 2016 року по квітень 2018 року, відомості розрахунків вислуги, здійснених військовою службою правопорядку, за змістом яких   спірний період служби позивача  враховано до вислуги років на пенсію у пільговому порядку, не встановлено неприйняття позивачем участі в АТО в період з 09.03.2016 по 30.04.2018.
Враховуючи  викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про обґрунтованість вимог позивача в частині скасування рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду  матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформлене протоколом № 4 від 13.03.2020, яким відмовлено у зарахуванні до вислуги років періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 на пільгових умовах та зобов`язання комісії відповідача повторно розглянути питання щодо врахування до вислуги позивача періоду військової служби з 09.03.2016 по 29.04.2018 на пільгових умовах із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні. 
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
                                                   
                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України  - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 200/9363/20-а - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку, встановленому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19 липня 2021 року.
      
Судді                                                                                                    А.В. Гайдар
                                                                                                      А.А. Блохін                                                                                                                                    І.Д. Компанієць