УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

16 серпня 2021 року  

м. Київ
справа № 440/2707/20
адміністративне провадження № К/9901/23347/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Міністерства у справах ветеранів України 
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року (суддя         Кукоби О.О.) та 
постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року (колегія у складі суддів Жигилія С.П., Русанової В.Б., Перцової Т.С.)
у справі № 440/2707/20
за позовом  ОСОБА_1 
до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України 
про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (далі - Мінветеранів; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно незабезпечення розгляду документів про надання йому статусу учасника бойових дій, поданих із заявою від 23.04.2019 у місячний строк; 
- визнати протиправним рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, оформлену протоколом від 27.12.2019 № 1 згідно з листом Мінветеранів від 08.01.2020 за № 139/02/07.1-20; 
- визнати протиправним рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, оформлену протоколом від 17.01.2020 № 1 згідно з листом Мінветеранів від 24.01.2020 за № 686/02/07.1-20; 
- зобов`язати відповідача подати документи на розгляд Міжвідомчої комісії; 
- зобов`язати Міжвідомчу комісію розглянути подані документи та прийняти обґрунтоване рішення про надання йому статусу учасника бойових дій.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2021, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021, позов задоволено частково:
-          визнано протиправним та скасовано рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оформлене протоколом від 17.01.2020 № 1 (пункт 10 розділу ІІІ), про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
-          зобов`язано Мінветеранів подати документи ОСОБА_1 на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
-          зобов`язано Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розглянути подані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій;
-          у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;
-          у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю відмовлено.
Повний текст постанови суду апеляційної інстанції складено 25.05.2021.

24.06.2021 Міністерство у справах ветеранів України подало касаційну скаргу, що надійшла 29.07.2021 до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права просило скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 у частині задоволення позовних вимог, ухвалити у цій частині нове рішення про відмову у позові. 

Верховний Суд ухвалою від 15.07.2021 залишив касаційну скаргу без руху для конкретизації підстав касаційного оскарження.

02.08.2021 до Верховного Суду від Мінветеранів надійшла заява про усунення недоліків касаційної скарги. Підставою касаційного оскарження визначає відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, чинній до 22.06.2015 (тут і далі - Закон № 3551-ХІІ) у подібних правовідносинах. На думку скаржника, члени громадської організації у розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ не належать до категорії працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Суди попередніх інстанцій здійснили розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження, тому постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 підлягає касаційному оскарженню.
Мінветеранів визначає підставу касаційного оскарження, передбачену п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. 
Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 15.07.2019 у справі № 440/3546/18, від 12.12.2019 у справі № 560/1254/19, від 18.11.2020 у справі № 440/3714/18, від 16.07.2020 у справі                       № 826/13682/18 неодноразово переглядав судові рішення попередніх інстанцій у справах за позовами членів громадських організацій до Державної служби у справах ветеранів війти та учасників антитерористичної операції або Міністерства у справах ветеранів, тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, в яких оскаржувалося неприйняття (повернення) такими органами документів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги. 
Висновки Верховного Суду у зазначеній категорії спорів зводяться до того, що з`ясування питання про віднесення членів громадських організацій до категорії осіб, які мають право на отримання статусу учасника бойових дій, є виключною компетенцією Міжвідомчої комісії, а не Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичних операцій. 
Тобто, Верховний Суд раніше не формулював висновку з питання, чи можуть члени громадських організацій, які залучалися до проведення антитерористичної операції, бути прирівняні до категорії працівників підприємств, установ, організацій, які відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ набувають статус учасника бойових дій та мають права отримати одноразову грошову допомогу. 

У цій справі оскаржуються рішення Міжвідомчої комісії про відмову в наданні статусу учасника бойових дій члену громадського об`єднання "Союз "Народна пам`ять" ОСОБА_1 . 
Таким чином, рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги Мінветеранів може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики у питанні застосування       п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ у подібних правовідносинах. 
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.
Скарга подана у строки, встановлені ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства у справах ветеранів України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року.
2.          Витребувати із Полтавського окружного адміністративного суду справу № 440/2707/20.
3.  Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. 

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб