ПОСТАНОВА 
Іменем України
29 липня 2021 року                                                 м. Кропивницький
справа № 399/294/19
провадження № 22-ц/4809/1091/21 
       Кропивницький апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати у цивільних справах:                
головуючого судді: Черненка В.В.
суддів: Єгорової С.М., Чельник О.І.
секретар Гончар В.В.
учасники справи:
ОСОБА_1 
преставник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький цивільну справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 на ухвалу Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 18.05.2020 року, суддя Лях М.М., по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області про визнання незаконним рішення сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області про визнання незаконним рішення сільської ради.
Ухвалою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 18.05.202о провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України.
В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування ухвали суду першої інстанції у зв`язку з порушенням норм процесуального права. Зазначається, що позовні вимоги щодо рішень Деріївської сільської ради № 397 від 18.10.2017 та № 533 від 27.09.2018 стосуються захисту його цивільних прав щодо набуття права власності на земельну ділянку за набувальною давністю від порушень з боку відповідача та осіб, за заявами яких прийняті спірні рішення.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 14.06.2021 відкрито апеляційне провадження.
Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 14.06.2021 справу призначено до розгляду.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно статті 367 ЦПК України, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер батько позивача ОСОБА_3 .
Позивач, після смерті батька, прийняв спадщину, яка складається з житлового будинку по АДРЕСА_1 та права на земельну частку (пай). 
Згідно по господарської книги за власником домогосподарства ОСОБА_3 з 1986 року по 1987 рік рахувалась земельна ділянка, яка перебувала в його особистому користуванні в розмірі 0, 58 га, з 1989 по 1999 роки - 0, 25 га, у 2001, 2002, 2003 роках розмір земельної ділянки становив 0, 40 га, а з 2004 року по 2005 рік – 0,20 га.
20.07.2017 року позивач подав заяву до Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області про надання йому дозволу на розробку технічної документації щодо приватизації земельної ділянки загальною площею 0,8 га.
25.07.2017 року позивач звернувся до Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею до 2 га. 
Рішенням тринадцятої сесії Деріївської сільської ради сьомого скликання від 23.08.2017 року № 359 вирішено розглянути вищевказану заяву при наявності свідоцтва про право власності.
Рішенням чотирнадцятої сесії Деріївської сільської ради сьомого скликання від 18.10.2017 року № 397 громадянину ОСОБА_4 надано дозвіл на користування земельною ділянкою загальною площею 0, 35 га АДРЕСА_1 .
Рішенням вісімнадцятої сесії Деріївської сільської ради сьомого скликання від 22.05.2018 року № 519 вирішено, що оскільки існує спірне питання по розміру земельної ділянки між громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_5 провести уточнення меж ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в присутності членів земельної комісії Деріївської сільської ради.
Рішенням сімнадцятої сесії Деріївської сільської ради сьомого скликання від 23.03.2018 року № 480 було вирішено розглянути заяву ОСОБА_1 на слідуючій сесії, земельній комісії провести уточнення площі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням дев`ятнадцятої сесії Деріївської сільської ради сьомого скликання від 27.09.2018 року № 533 вирішено надати громадянці ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в натурі. 
Рішенням дев`ятнадцятої сесії Деріївської сільської ради сьомого скликання від 27.09.2018 року № 548 вирішено направити клопотання про створення комісії із представників РДА і Онуфріївського відділення Держгеокадастру для розгляду та вирішення даного питання щодо розміру земельної ділянки по АДРЕСА_1 .
Згідно повідомлення Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, у батька позивача, ОСОБА_3 , в користуванні була земельна ділянка площею 0, 69 га. Розпорядником землі був КСП, згідно статуту якого кожному члену КСП виділялась земельна ділянка. Після смерті ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , земельна ділянка орієнтовним розміром 0, 54 га відійшла до земель колишнього КСП і була надана іншим користувачам (колгоспникам), зокрема частину цієї ділянки використовувала сім`я ОСОБА_7 . 
Рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області № 533 від 27.09.2018 року надано гр. ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,35 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 за городом гр. ОСОБА_1 /а.с. 28/. 
Позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації щодо приватизації спірної земельної ділянки, оскільки дана земельна ділянка більше 20-ти років використовувалась іншими землекористувачами. Доказів права на користування спірною земельною ділянкою сторонами в судовому засіданні не надано.
Суд першої інстанції зазначив, що в підготовчому судовому засіданні встановлено, що у цій справі спір, який виникає з цивільних правовідносин, - відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні управлінські рішення ради, яка у межах спірних відносин діє як суб`єкт владних повноважень, що свідчить про поширення на цю справу юрисдикції адміністративного суду.
Отже, виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправними діями відповідача при вирішенні питання щодо передачі земельної ділянки у власність, яке в силу законодавчих приписів належить до його виключної компетенції як органу місцевого самоврядування, а тому законність таких дій (бездіяльності) підлягає перевірці адміністративним судом.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що спір, який є предметом даного розгляду є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, а тому справа за позовом до такого суб`єкта належить до компетенції адміністративного суду.
Справа розглядалась  судом апеляційної  інстанції за правилами, встановленими  для розгляду  справи  в порядку спрощеного  позовного провадження  з викликом  учасників справи. 
Згідно ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
З матеріалів справи вбачається, що предметом позову, зокрема є рішення Деріївської сільської ради сьомого скликання від 18.10.2017 року № 397 про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на користування земельною ділянкою загальною площею 0, 35 га АДРЕСА_1 та рішення Деріївської сільської ради сьомого скликання від 27.09.2018 року № 533 про надання дозволу громадянці ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в натурі. 
Глава 2 ЦПК України визначає цивільну юрисдикцію до якої входить: предметна та суб`єктна юрисдикція; інстанційна юрисдикція та територіальна юрисдикція.
Судова юрисдикція - це компетенція спеціально уповноважених органів судової влади здійснювати правосуддя у формі визначеного законом виду судочинства щодо встановленого кола правовідносин.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, за яких певна справа, за передбачених законом умов, підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.
Частиною першою статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.
Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.
При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов`язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (частина четверта статті 11 ЦК України), а тому рішення зазначених органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків.
Предметом позову у справі є скасування рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу фізичним особам на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в натурі.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).
Рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з погляду його законності, а вимога про визнання такого рішення незаконним і його скасування - розглядатися за правилами цивільного судочинства, якщо внаслідок реалізації такого рішення у фізичної особи виникло цивільне право і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У цьому разі вказану вимогу можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду за правилами цивільного судочинства, якщо фактично метою заявлення зазначеної позовної вимоги є оспорювання речового права (права власності), що виникло внаслідок реалізації відповідного рішення суб`єкта владних повноважень.
Зазначений правовий висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі №554/9719/18, від 07.08.2019 у справі № 200/16168/17.
Кропивницьким апеляційним судом встановлено, що вимоги позову про визнання незаконним і скасування рішення Деріївської сільської ради від 23.08.2017 № 359, рішення від 22.05.2018 № 519, рішення від 23.03.2018 №480 підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що встановлено ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021.
Встановлені обставини свідчать, що суд першої інстанції не перевірив належним чином підстави подання позову позивачем у суд загальної юрисдикції і передчасно вирішив питання про закриття провадження у справі в частині вищезазначених позовних вимог.
Відповідно до вимог ст. 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.
Порушення норм процесуального права є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції. 
Справа повертається до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 379, 382, 383, 384 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд, 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задовольнити. 
Ухвалу Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 18.05.2020 в частині закриття провадження  по справі за позовом ОСОБА_1  до Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення Деріївської сільської ради сьомого скликання від 18.10.2017 року № 397 про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на користування земельною ділянкою загальною площею 0, 35 га АДРЕСА_1 та рішення Деріївської сільської ради сьомого скликання від 27.09.2018 року № 533 про надання дозволу громадянці ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в натурі, скасувати.
Справу за позовом ОСОБА_1 до Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області про визнання незаконними: рішення Деріївської сільської ради сьомого скликання від 18.10.2017 року № 397 про надання громадянину ОСОБА_4 дозволу на користування земельною ділянкою загальною площею 0, 35 га АДРЕСА_1 та рішення Деріївської сільської ради сьомого скликання від 27.09.2018 року № 533 про надання дозволу громадянці ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в натурі, повернути до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Повний текст постанови складено 30.07.2021.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: 

Судді: