ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 липня 2021 року           справа № 360/3322/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року в справі № 360/3322/20 (головуючий І інстанції В.С. Шембелян, повне судове рішення складено 04 лютого 2021 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 11893,68 грн,-

                                                        ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції в Луганській області (далі – позивач, ГУ НП в Луганській області) звернулось до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі – відповідач), в якій просило стягнути вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 11893,68 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період часу з 07 листопада 2015 року по 03 серпня 2020 року відповідач проходив службу в ГУНП в Луганській області. 
Наказом ГУНП в Луганській області від 24.07.2020 № 789 о/с відповідача, капітана поліції ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області звільнено з поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію” з 03.08.2020. 
Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 25.08.2020 № 658/111/22-2020 з відповідачем при звільненні проведений остаточний розрахунок на загальну суму 80174,70 грн. 
При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12 вересня 2017 року №772 (зі змінами), яким затверджено “Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)” відповідач не відшкодовував вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 11893,68 грн.
Згідно з арматурною карткою № 1615 відповідача та довідкою УЛМТЗ № 98 “Про отримані поліцейським предмети однострою користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився” на день звільнення відповідача, останньому видано вісім предметів однострою особистого призначення строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений та складає 11893,68 грн. 
Наказом ГУНП в Луганській області № 789 о/с 24.07.2020 старшому дільничному офіцеру поліції сектору превенції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 наказано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився з грошового забезпечення у розмірі 11893, 68 грн. З вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлений 03.08.2020. 
Згідно з рапортом ОСОБА_1 від 14.07.2020 останній не надав згоду про відшкодування з його грошового забезпечення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року позов задоволено.
Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 11893,68 грн (одинадцять тисячі вісімсот дев`яносто три гривні 68 коп.).
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. 
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що позовні вимоги є незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. На думку апелянта, позовна заява ГУНП в Луганській області обґрунтована лише тим, що на підставі вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено “Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)”, відповідач відмовився відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування у розмірі 11893,68 грн, строк яких не закінчився. 
Разом з тим, ціна виданих відповідачу предметів однострою, приведена позивачем у графі 5 таблиці Довідки № 98, не підтверджена жодним належним доказом. 
При отриманні предметів однострою особистого користування співробітникам поліції повідомили, що ці предмети однострою є безкоштовною допомогою від благодійної організації. Ці предмети були отримані представником Національної поліції України від уряду Японії як гуманітарна допомога, що підтверджується написом на етикетці однострою. Однак на теперішній час виявляється, що відповідач повинен відшкодувати вартість предметів однострою особистого використання, безкоштовної допомоги. У зв`язку з чим, апелянт вважає, що позивачем не надано належних доказів джерела отримання предметів однострою та їх вартості.
Справа розглянута у порядку письмовому провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов наступних висновків.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.
ОСОБА_1 у період часу з 07.11.2015 по 03.08.2020 проходив службу в ГУНП в Луганській області, що підтверджено витягом з наказу по особовому складу від 24 липня 2020 року № 789 о/с (а.с.9).
Під час служби в Національній поліції України ОСОБА_1 був забезпечений предметами однострою, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями арматурної картки № 1615 (а.с.15), накладних (а.с.17, 19, 22, 24, 26, 28), роздавальних відомостей (а.с. 18, 20-21, 23, 25, 27).
Згідно з довідкою від 14 липня 2020 року № 98 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився капітану поліції ОСОБА_1 старшому дільничному офіцеру поліції сектору превенції Попаснянського ВП ГУНП в Луганській області на день звільнення видані наступні предмети однострою: 
- шапка – вушанка – 1 шт., ціна 387,96 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з 72, видана в березні 2017 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 41, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 167,04 грн;
- шапка зимова трик. – 1 шт., ціна – 71,50 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, виданий в жовтні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 10, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 41,71 грн;
- куртка зимова т.Б – 1 шт., ціна – 7194,56 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 36, виданий в лютому 2020 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 6, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 5995,47 грн;
- напівкомбінез. зим. - 1 шт., ціна – 4961,77 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 48, виданий в лютому 2020 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 6, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 4341,55 грн;
- костюм (сороч,брюк) - 1 шт., ціна – 1165,68 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 12, виданий в вересні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 11, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 97,14 грн;
- черевики з в/б т.А - 1 пар., ціна – 1350,00 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 36, виданий в січні 2018 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 31, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 187,50 грн;
- черевики т.Б - 1 пар., ціна – 612,96 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, виданий в вересні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 11, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 332,02 грн;
- черевики т.А - 1 пар., ціна – 1350,00 грн, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, виданий в вересні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 11, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 731,25 грн.
Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в кількості вісім найменувань становить 11893,68 грн (а.с. 16).
Наказом ГУНП в Луганській області від 24 липня 200 року № 789 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області звільнено з поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України “Про Національну поліцію” з 03.08.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 14 років 10 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 13 років 08 місяців 24 дні, загальний трудовий стаж: 25 років 07 місяців 22 дні, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає: 13 років, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 22 діб, встановивши відсоток премії за серпень 2020 року 61,34%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 11893,68 грн (а.с.9).
Витяг з наказу від 24 липня 2020 року № 789 о/с отримано відповідачем 03 серпня 2020 року (а.с.9).
Наказом ГУНП в Луганській області від 24 липня 2020 року № 789 о/с про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, наказано, зокрема, капітану поліції ОСОБА_1 , старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області, відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, з грошового забезпечення у розмірі 11893,68 грн (а.с.9).
Відповідач 14 липня 2020 року відмовився надати згоду на відшкодування вартості предметів особистого користування з грошового забезпечення перед звільнення зі служби в поліції, що підтверджено рапортом (а.с.11).
Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 25.08.2020 № 658/111/22-2020 з ОСОБА_1 проведено остаточний (повний) розрахунок при звільненні, виплату здійснено 30.07.2020 у сумі 80174,70 грн (а.с.12).
Вважаючи, що ОСОБА_1 протиправно відмовився відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, ГУ НП в Луганській області звернулось до суду з цим позовом

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII “Про Національну поліцію” (далі – Закон № 580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 “Про однострій поліцейських”.
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі – Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій – загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм на підставі Порядку забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).
Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, за власним бажанням.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) (а.с. 9).
Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 14 липня 2020 року № 98, на дату звільнення у розпорядженні ОСОБА_1 перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості восьми найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 11893,68 грн.
Однак на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.
Згідно з інформацією, наданою Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Луганській області від 04.01.2021 № 2/111/57-2021, ГУНП в Луганській області не отримувало предмети однострою від благодійних організацій, на підтвердження чого надано копії накладних про придбання предметів однострою згідно з розподілами від ДУ “ЦОП НПУ”, а саме: накладна від 06.02.2017 № 16-06/464, від 07.10.2019 № 19-06/3460, від 09.10.2019 № 19-06/3547, від 20.08.2019 № 19-06/2626, від 05.12.2017 № 16-06/2867, від 02.09.2019 № 19-06/2729, від 20.08.2019 № 19-06/2631, які є підтвердженням придбання предметів однострою, що вказані у довідці № 98.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги, що ці предмети однострою є безкоштовною допомогою від Уряду Японії та їх вартість не підлягає відшкодуванню.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, щодо не доведення відповідачем, що вартість отриманих ним предметів однострою не підлягає відшкодуванню. Отже, доводи апелянта про невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи є неприйнятними.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статями 139, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року в справі № 360/3322/20 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року в справі № 360/3322/20 – залишити без змін.
Повний текст судового рішення складено та підписано 12 липня 2021 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      А. В. Гайдар 

                                                                                          Е. Г. Казначеєв

                                                                                          І. Д. Компанієць