ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року 
м. Київ
справа №240/12040/19
провадження №К/9901/14188/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу 
за касаційною скаргою ОСОБА_1 
на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 (головуючий суддя Панкеєва В.А.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Кузьменко Л.В., суддів             Франковської К.С., Совгири Д.І.)
у справі № 240/12040/19 
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1.  ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та індексації за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 4356;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за період з 07.06.2019, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та індексації за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 4356.
2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020, позов задоволено частково:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 4356;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 07.06.2019 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 4356.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1  із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника відділення телекомунікацій інформаційно-телекомунікаційного вузла, де отримав грошове забезпечення відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей".
5. Наказом Командира 26 Артилерійської бригади оперативного командування "Північ" від 31.05.2019 № 53-РС позивач був звільнений з військової служби у запас.
6.  ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
7. У довідці військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 №4356 вказано щомісячні додаткові види грошового забезпечення нараховувались позивачу з березня 2018 року по травень 2019 року, і з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування. Вказану довідку позивач направив відповідачу для урахування та проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, допомоги на оздоровлення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та індексації за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки в/ч НОМЕР_1 від 09.08.2019 №4356.
8. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 02.09.2019 №О-3896 повідомило позивачу, що додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені відповідно до постанови КМУ №1294 та постанови КМУ №889 не можуть бути враховані до грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, оскільки не входять до складу грошового забезпечення,  виплата щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною. 
9. Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що індексація є відшкодуванням державою знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум для розрахунку пенсії військовослужбовцям.
11. Щодо інших складових грошового забезпечення позивача суди зазначили, що грошова допомога на оздоровлення не відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, з огляду на її не систематичний характер виплати. Також суди дійшли висновку, що отримана позивачем у березні 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода була нарахована та виплачена за лютий 2018 року, а отже не входить в грошове забезпечення за березень 2018 року, з якого позивачу нараховано пенсію.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. У своїй касаційній скарзі відповідач наголошує, що суди невірно застосували норми чинного законодавства. Стверджує, що стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992  року №2262-ХІІ  (далі - Закон №2262-ХІІ) містить виключний перелік видів грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія військовослужбовця. Зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України та грошова допомога для оздоровлення до зазначеного переліку входять, а тому суди безпідставно не задовольнили позовні вимоги в цій частині. Посилається на практику Верховного Суду в подібних правовідносинах (справа №522/2737/17).
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов таких висновків.
14. Оскільки відповідачем касаційної скарги на судові рішення судів першої та апеляційної інстанції у цій справі не подано, касаційний суд переглядає судові рішення лише в частині, якою у задоволенні позову відмовлено.
15. Питання визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій військовослужбовців вирішувалось Великою Палатою Верховного Суду.
16. Так, у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок про те, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII далі – Закон №2262), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням,  процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
17. Таким чином, для вирішення цього спору слід встановити, чи відповідає щомісячна додаткова грошова винагорода та грошова допомога на оздоровлення ознакам щомісячного додаткового грошового забезпечення.
18. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
19. Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
20. Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
21. Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
22. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
Щодо додаткової грошової допомоги 
23. Суди встановили, що з довідки Військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 2737 вбачається, що у березні 2018 року позивачу виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 3143,34 грн. 
24. Така щомісячна додаткова грошова винагорода була передбачена і виплачувалася позивачу згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", яка втратила чинність у зв`язку з введенням в дію Постановою №704.
25. Така винагорода носила систематичний, щомісячний характер, належить до додаткових видів грошового забезпечення та відповідно до статті 43 № 2262-ХІІ підлягає врахуванню під час обчислення пенсії позивачу. Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 (справа №522/2738/17).
26. Твердження судів, що отримана позивачем у березні 2018 року щомісячна додаткова грошова винагорода була нарахована та виплачена за лютий 2018 року, а отже не входить в грошове забезпечення за березень 2018 року, з якого позивачу нараховано пенсію, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки:
такі доводи не були підставою для відмови позивачу в перерахунку пенсії;
визначальне значення має саме факт виплати зазначеної допомоги в березні 2018 року, а не період, за який вона виплачена.
27. Таким чином, у цій частині суди дійшли невірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову. Відповідно касаційна скарга у зазначеній частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Щодо грошової допомоги для оздоровлення 
28. Як вже зазначено вище (постанова Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17), при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону № 2262-ХІІ не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
29. Таким чином, суди попередніх інстанцій вірно відмовили у задоволенні позову у цій частині, адже грошова допомога для оздоровлення не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення. В цій частині касаційна скарга є безпідставною і висновків судів попередніх інстанцій не спростовує.
30. Відповідно до частини першої статті 351 КАС підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
31. Оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права в частині, вони підлягають зміні.
32. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 350, 356 КАС України, Суд -
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 у справі №240/12040/19 змінити, виклавши абзац 2 та 3 рішення у такій редакції:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 4356;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 07.06.2019 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по травень 2019 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2019 № 4356.
В іншій частині рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі №240/12040/19 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров
Суддя                                                                                                    Л.Л. Мороз
Суддя                                                                                                    А.І. Рибачук