УХВАЛА

29 липня 2021 року 
Київ
справа №9901/252/21
адміністративне провадження №П/9901/252/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,  Мартинюк Н.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Пушенко О.І.,
представників позивача - Красненка Ю.В., Королевської Н.Ю.,
представника відповідача -  Мовіле О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Донецької регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" про забезпечення позову у справі за позовом Донецької регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним указу,
УСТАНОВИВ:
25 червня 2021 року вказаний позов надійшов до Верховного Суду як суду першої інстанції. 
За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями позовну заяву 25 червня 2021 року передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючий суддя), Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р., Уханенка С.А., Шевцової Н.В.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду від 30 червня 2021 року відкрито провадження у справі за позовом Донецької регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним указу, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні  з викликом сторін на 29 липня 2021 року об 11:30.
За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями суддю Шевцову Н.В. замінено на суддю Мартинюк Н.М. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 28 липня 2021 року № 1413/0/78-21.
У судовому засіданні 29 липня 2021 року  представником позивача було заявлено клопотання про забезпечення позову шляхом заборони голові Донецької обласної державної адміністрації, керівнику обласної військово-цивільної адміністрації призначати керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі. В обґрунтування підстав забезпечення позову зазначено, що в результаті призначення керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації буде неможливо виконати судове рішення у разі задоволення позовних вимог, оскільки повноваження Слов`янської міської ради та Слов`янського міського голови будуть припинені, а процедура відновлення їх повноважень чинним законодавством не передбачена. Також у заяві наголошено, що у разі не здійснення забезпечення позову буде неможливо забезпечити ефективний захист та поновлення порушених прав позивача, які полягають саме у припиненні повноважень Слов`янської міської ради, відповідно і припинені повноваження депутатів Слов`янської міської ради, обраних від Донецької регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя".
Розглянувши заяву представника позивача, колегія суддів Верховного Суду зазначає наступне.
26 травня 2021 року на виконання Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" Президент України В. Зеленський видав Указ № 210/2021 "Про утворення військово-цивільної адміністрації", яким утворено Слов`янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області та постановлено командувачу об`єднаних сил, голові Донецької обласної державної адміністрації здійснити відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" заходи, пов`язані з утворенням військово-цивільної адміністрації.
Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України від 3 лютого 2015 року              № 141-VIII "Про військово-цивільні адміністрації" військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.
У разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Обраним позивачем видом забезпечення позову є заборона голові Донецької обласної державної адміністрації, керівнику обласної військово-цивільної адміністрації призначати керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.
Тобто, у разі забезпечення позову у цій справі фактично відбудеться зупинення дії Указу Президента України № 210/202 про утворення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації.
Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Приписами пункту 1 частини третьої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та встановлення для них заборони або обов`язку вчиняти певні дії.
Встановлена наведеною нормою заборона є імперативною, будь-яких виключень із встановленого нею правила чинними нормативно-правовими актами не передбачено.
Оскільки позивач просить заборонити уповноваженим особам вчиняти дії на виконання Указу Президента України від 26 травня 2021 року "Про утворення військово-цивільної адміністрації", який є актом Президента України відповідно до     статті 106 Конституції України, його заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає.
З огляду на викладене, заява позивача про забезпечення позову задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 150, 151, 154 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви Донецької регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" про забезпечення позову у справі № 9901/252/21 відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження
Головуючий:                                                                       О.В.Кашпур
Судді:                                                                                          В.Е. Мацедонська  
О.Р. Радишевська 
С.А. Уханенко 
                                                                                          Н.М.Мартинюк