ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/14435/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року (суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі  
за позовом  ОСОБА_1     
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 
третя особа Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки 
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у листопаді 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на її виплату за весь час з моменту настання на нього права з урахуванням додаткової вислуги років за час призову на військову службу під час мобілізації у період з 19.03.2015 по 20.03.2018, без обмеження строку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії за весь час з моменту настання на нього права з урахуванням додаткової вислуги років за час призову на військову службу під час мобілізації у період з 19.03.2015 по 20.03.2018, без обмеження строку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди  відповідно до довідки від 04.09.2019 за № 6/1/108, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки від 04.09.2019 за № 6/1/108, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, починаючи з 23 квітня 2018 року та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
                              Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
                              Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, з 2001 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В період з 19.03.2015 по 20.03.2018 ОСОБА_1 був призваний на військову службу під час мобілізації.
У зв`язку з вказаними обставинами Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оформлено подання від 29.08.2019 № ФД-11610 та матеріали, в тому числі  заява ОСОБА_1 від 23.04.2018, для призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років, які надані на адресу ПФУ лише 04.09.2019 (вх. № 12147/29-19).
Як вбачається з подання, вислуга років ОСОБА_1 станом на 20.03.2018 року склала 30 років 09 місяців 25 днів.
Як зазначив ОСОБА_1 у позовній заяві, пенсія з урахуванням додаткової вислуги років перерахована з 01.10.2018 на підставі грошового атестату серії ЗУ за № 079981 та довідки від 04.09.2019 за № 6/1/108, які надані Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Перерахована пенсія була виплачена ОСОБА_1 , але не за весь період. 
З метою виплати пенсії за весь період, ОСОБА_1 27.11.2019 звернувся із відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. 
Листом № 8809/П-09 від 11.12.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії за більш ранній період, тобто з дати виникнення права на перерахунок та виплату пенсії, з посиланням на статтю 50 Закону № 2262, якою передбачено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.  
Вважаючи протиправними такі дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
          Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до частини 3 статті 2 зазначеного Закону пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Відповідно до п. 23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, перерахунок     раніше призначених    пенсій    проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до п. 1.2, 3.2, 3.8, 3.19 «Положення    про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженого  Наказом Міністерства    оборони України    14.08.2014 № 530, призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою    додатком 1    до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до  Закону України    «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних військових комісаріатів.
Обласний військовий комісаріат у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою    додатком 2    до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені    частиною другою  статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як встановлено судом, ОСОБА_1 23.04.2018 складено заяву на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії, яка скерована Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до органів Пенсійного фонду поданням від 29.08.2019 № ФД-11610 та отримана лише 04 вересня 2019 року. 
Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки несвоєчасно передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, які підтверджують право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії.
Відтак суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати подання такої заяви, а саме з 23.04.2018, адже особа не має нести негативні наслідки за недобросовісні дії суб`єкта владних повноважень, з вини якого документи, необхідні для проведення перерахунку пенсії, надійшли до УПФУ несвоєчасно, з великою затримкою у часі.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права,  підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2020 року в адміністративній справі № 160/14435/20 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 27 липня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Повна постанова складена 27 липня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров