ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/9433/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого  судді  Панченко О.М. (доповідач),
суддів:                        Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,     

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою   ОСОБА_1 
на рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі № 280/9433/20
за позовом   ОСОБА_1 
до  Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки,
третя особа: Головне управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області,
про  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач, ЗОТЦК та СП), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до третьої особи оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ,  статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу позивача, окладу за військовим званням, виходячи із розрахунку 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, та із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які він отримував на момент звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії;
- зобов`язати відповідача підготувати та надати до третьої особи оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ,  статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу позивача, окладу за військовим званням, виходячи із розрахунку 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, та із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які він отримував на момент звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Рішенням суду першої інстанції у задоволенні позову відмовлено. Рішення мотивовано тим, що для задоволення позову відсутні правові підстави.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального  права, неповне з`ясування судом обставин справи.
В апеляційній скарзі скаржник зазначив, що Запорізьким обласним військовим комісаріатом було направлено довідку від 25.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням лише  трьох складових грошового забезпечення, а саме окладу за посадою, військовим (спеціальним званням) та відсоткової надбавки за вислугу років. Вважає, що це суперечить  положенням вимог статей  43  і  63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ,  статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ,  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже, саме з вини Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 01.01.2018 року не було проведено перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити  позов.
Відзив на апеляційну скаргу суду  не надходив.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено,  що позивач  з 11.03.1979 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується розрахунками пенсії за вислугу років (а.с. 8).
З 01.01.2018 ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії позивача, відповідно до отриманої від Запорізького обласного військового комісаріату (правонаступником якого є відповідач по справі) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, із суми грошового забезпечення з яких перераховується пенсія, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (а.с. 8 зворотній бік).
Проте при проведенні перерахунку пенсії не були враховані додаткові види грошового забезпечення позивача.
01.12.2020 позивач звернувся до ЗОТЦК та СП з заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, грошового забезпечення, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливо важливі доручення, надбавки за особливо важливі доручення, надбавки за тривалу безперервну службу, премії, тощо, для проведення з 01.01.2018 перерахунку основного розміру пенсії (а.с. 9).
Листом ЗОТЦК та СП від 10.12.2020 за №345/с позивачу відмовлено у задоволенні його заяви. На обґрунтування відмови відповідач зазначив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, визнано незаконним та нечинним п. 1,2 Постанови від 01.03.2018р. № 103, однак аналіз чинного законодавства свідчить, що жодна норма права не передбачає «автоматичне» відновлювання попереднього акту чи попередньої редакції певної норми при визначенні нечинним та протиправним діючого акту. Таким чином лише до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії акту в даній сфері. Після 01.03.2018 та 05.03.2019 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не приймалось. Відповідно підстави для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відсутні.
Також повідомлено, що передбачений лише один Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлений  Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45, який регламентує надання до ГУ ПФУ вищезазначених довідок на підставі запита ГУ ПФУ стосовно осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Таким чином надання ЗОТЦК та СП зазначеної довідки можливо лише за запитом ГУПФУ або за рішенням суду. (а.с. 10).
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що у зв`язку з набранням законної сили 29.01.2020 судовим рішенням, яким визнано протиправними та нечинними пункт 6  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»  слід казати про зміну умов нарахування грошового забезпечення, що в свою чергу є умовою для видачі нової довідки.
У пункті 4 вищевказаної постанови  № 704 передбачається, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно п. 3  розділу ІІ пунктом 3 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII  мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі  прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Таким чином, редакція пункту 4 постанови №704 не може бути застосована до визначення    розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, оскільки суперечать нормам Прикінцевих та перехідних положень  Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII.
Отже, суд дійшов висновку, що  позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2018 №704 яка передбачає обрахунок розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), суперечить пункту 3  розділу ІІ пунктом 3 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016  за  №1774-VIII, оскільки мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо відмови у позові в повному обсязі, оскільки вважає, що вони не повністю відповідають обставинам справи.
Дійсно, колегія суддів приймає до уваги, що позовні вимоги, заявлені позивачем, містять посилання на розмір мінімальної заробітної плати як розрахункової величини, та вважає, що суд першої інстанції надав таким вимогам вірну оцінку.
Втім, колегія суддів не погоджується з тим, що суд повністю відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог, адже в своєму рішенні прийшов до висновку, що відбулась зміна умов  нарахування грошового забезпечення, що в свою чергу є умовою для видачі нової довідки.
Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» змінено грошове забезпечення певних категорій військовослужбовців, що є підставою для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно Закону № 2262-ХІІ.
Додатком 15 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  № 704 визначено повний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії.
Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
За змістом наведених норм при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу підлягають застосуванню складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 704.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Порядком № 45 встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.
Позивачу  пенсія за вислугу років була призначена11.03.1979 року, а тому  на неї поширюється норми постанови  КМУ № 103 від 21.02.2018 року щодо перерахунку. Отже, з часу набрання законної сили  рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 про визнання  постанови  № 103 протиправною та нечинною в частині, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2  постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"  та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, що передбачені постановою КМУ № 704.
Видача таких оновлених довідок покладається на відповідача, що останній не заперечує.
За таких обставин колегія суддів вважає, що є підстави для часткового задоволенні позовних вимог. 
Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема  неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, порушення норм матеріального права.
Отже, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, рішення суду скасувати та позов задовольнити частково, в частині визнання протиправною відмови відповідача у підготовці і наданні ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки  із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які він отримував на момент звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача до вчинення відповідних дій. В решті позову слід відмовити.
Розподіл судових витрат здійснити з урахуванням часткового задоволення позову у відповідності до пп. «б» п. 4 ч. 1 ст. 322  КАС України. 

Керуючись статтями 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд , -

постановив:

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 р. у справі № 280/9433/20 скасувати.
Позов задовольнити частково. 
Визнати протиправними дії Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки  щодо відмови ОСОБА_1  у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір  грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із  зазначенням відомостей про  розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які він отримував на момент звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов`язати Запорізькій обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки  підготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір  грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ,  статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про  розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які ОСОБА_1 отримував на момент звільнення зі служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
В решті позову відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1051 грн з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань   Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки   (69063, м. Запоріжжя, провулок Тихий, 7).
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий   суддя                                                                      О.М. Панченко 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов