УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 678/397/19
Провадження № 22-ц/4820/1190/21

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

05 серпня 2021 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Грох Л.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Костенка А.М., 
                секретар судового засідання Чебан О.М.,
                з участю представника апелянта, прокурора,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення та зобов`язання повернути земельну ділянку за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Летичівського районного суду Хмельницької області у складі судді Лазаренка А.В. від 24 лютого 2021 року. 

Заслухавши доповідача, пояснення учасників справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2019 року заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури, звертаючись в суд з цим позовом в інтересах держави до відповідачів, вказував, що рішенням сесії Меджибізької селищної ради від 21 грудня 2018 року №23-64/2018 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 із зміною виду цільового призначення з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення особистого селянського господарства» площею 2 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області. Право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку зареєстровано 31 січня 2019 року. 
Проте ОСОБА_1 на час отримання вказаної земельної ділянки вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для цього виду використання, оскільки на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 04 травня 2017 №22-8135- СГ він отримав у приватну власність (право зареєстровано 10 травня 2017 року) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6821281300:03:010:0010) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області.
ОСОБА_1 про використання права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не повідомив селищну раду.
Земельна ділянка площею 2 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011), вартістю 37626,07 грн., вибула із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності внаслідок незаконного повторного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання.
Тому позивач просив визнати недійсним рішення сесії Меджибізької селищної ради від 21 грудня 2018 року №23-64/2018, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення з «для ведення фермерського господарства» на «для ведення особистого селянського господарства» та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011), що знаходиться за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області; зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність територіальної громади Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011), що знаходиться за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області, вирішити питання щодо судових витрат.
Рішенням Летичівського районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2021 року позовні вимоги заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення та зобов`язання повернути земельну ділянку - задоволено.
Визнано недійсним рішення шістдесят четвертої сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області № 23-64/2018 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» від 21 грудня 2018 року яким: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення; змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення фермерського господарства» (01.02) на вид «для ведення особистого селянського господарства» (01.03); надано безоплатно у власність громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011) за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області.
Зобов`язано ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , повернути у комунальну власність територіальної громади Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011), що знаходиться за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області.
Вирішено питання щодо судових витрат.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду, як незаконне, відмовити у позові. На думку апелянта, суд не з`ясував, що він до Меджибізької селищної ради не звертався про виділ йому земельної ділянки, на всіх документах не його підпис. Вважає, що доказів отримання ним земельної ділянки в натурі позивач суду не надав, тому він не може повернути земельну ділянку, яку не отримував. Заявлений прокурором спосіб захисту не відповідає змісту порушеного права та характеру правопорушення, яке забезпечувало б поновлення порушеного права.
У відзиві на апеляційну скаргу заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, як безпідставну, а рішення суду без змін. Зазначає, що ОСОБА_1 не надав будь-яких доказів, що він до Меджибізької селищної ради за отриманням спірної земельної ділянки не звертався та підпис у заявах про отримання спірної земельної ділянки виконаний не ним. 
В судовому засіданні представник апелянта підтримала апеляційну скаргу з викладених у ній мотивів.
Прокурор заперечив проти задоволення апеляційної скраги, посилаючись на її безпідставність.
Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд першої інстанції не в повній мірі з`ясував обставини, які мають значення для справи, не застосував норми матеріального права, які підлягали застосуванню, допустив порушення норм процесуального права, у зв`язку з чим рішення суду підлягає частковому скасуванню з таких підстав.
Так, встановлено, що 10 січня 2017 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заяву і просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення із зміною цільового призначення земельної ділянки із категорії земель сільськогосподарського призначення, що розташована за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради (Волосовецької сільської ради) Летичівського району Хмельницької області орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі йому безоплатно її у власність для ведення особистого селянського господарства. Повідомив, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався.
10 січня 2017 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заяву і просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області. Повідомив, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався.        
Наказом №22-2983-СГ від 17.02.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення; місце розташування об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер 6823055400:02:012:0002), яка розташована за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області; орієнтовний розмір земельної ділянки – 2,00 га. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни – для ведення фермерського господарства (01.02); цільове призначення земельної ділянки після його зміни – для ведення особистого селянського господарства (01.03).
Наказом №22-3433-СГ від 24.02.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність: місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області (6821281300:03:010); орієнтовний розмір земельної ділянки – 2,00 га; із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
18.04.2017 року ОСОБА_1 подав до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області заяву і просив затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 2,00 га, що розташована за межами населених пунктів на території Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області та передати її йому безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства.
04.05.2017 року наказом №22-8135-СГ від 04.05.2017 року Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03) ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області (п. 1). Надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер 6821281300:03:010:0010) для ведення особистого селянського господарства (01.03) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Великокарабчіївської сільської ради Городоцького району Хмельницької області.
05.12.2018 року ОСОБА_1 подав заяву до Меджибізької селищної ради і просив затвердити проект землеустрою щодо відведення із зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення з «для ведення фермерського господарства» в «для ведення особистого селянського господарства» земельної ділянки площею 2,00 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011), що розташована за межами населеного пункту смт. Меджибіж Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області та передати її йому безоплатно у власність.
Рішенням шістдесят четвертої сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області № 23-64/2018 від 21.12.2018 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням – землі сільськогосподарського призначення (п. 1); змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення фермерського господарства» (01.02) на вид «для ведення особистого селянського господарства» (01.03) (п. 2); надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області (п. 3).
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (далі – Інформація) №154714480 ОСОБА_1 на підставі рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області № 23-64/2018 від 21.12.2018 року є власником земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 6823055400:02:012:0011, державна реєстрація проведена 31.12.2019 року.
ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-8135-СГ від 04.05.2017 року є власником земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 6821281300:03:010:0010, цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства, адреса – Хмельницька область, Городоцький район, сільська рада Великокарабчіївська, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12 травня 2017 року. Право власності припинено 27 липня 2017 року на підставі договору купівлі-продажу.
За даними сайту загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (https://ngo.land.gov.ua) нормативна грошова оцінка земельної ділянки із кадастровим номером 6823055400:02:012:0011 становить 37626,07 грн.
Наведене підтверджується матеріалами справи.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області №23-64/2018 від 21.12.2018 року про надання йому безоплатно спірної земельної ділянки, ОСОБА_1 уже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок. Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами твердження про те, що він не підписував заяви про затвердження проекту землеустрою на надання земельної ділянки безоплатно у власність. 
Так, відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України  громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:  приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;  одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Згідно з ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Передача та набуття у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в порядку безоплатної приватизації – це багатоетапна процедура, регламентована частинами 1, 6-9 ст. 118 ЗК України, що передбачає певні стадії: громадянин подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; відповідний орган дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розробляється проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відбувається формування земельної ділянки; відповідний орган приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Так, за змістом ст. 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Відтак за використаного права ОСОБА_1 на безоплатне отримання у власність ділянки цього виду використання суд обґрунтовано визнав недійсним рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області № 23-64/2018 від 21.12.2018 року.
Водночас суд першої інстанції не з`ясував, чи зобов`язання повернути земельну ділянку у комунальну власність є належним способом захисту та сприяє ефективному відновленню порушеного права позивача. 
Способи захисту цивільних прав розуміють як закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на порушника.
Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 ЦК України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина друга статті 152 ЗК України). Вказані способи захисту можна реалізувати шляхом подання віндикаційного та негаторного позовів відповідно.
Предметом віндикаційного позову є вимога власника, який не є фактичним володільцем індивідуально-визначеного майна, до особи, яка незаконно фактично володіє цим майном, про повернення його з чужого незаконного володіння.
Негаторний позов - це позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за негаторним позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном.
Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина друга статті 152 ЗК України). 
Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був незаконно позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно (принцип реєстраційного підтвердження володіння нерухомістю).
Як вбачається з матеріалів справи спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - держави не з його волі, на підставі незаконного рішення Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області № 23-64/2018 від 21.12.2018 року, тобто органу місцевого самоврядування, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядженнями землями комунальної власності, тому відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування у незаконного володільця, а не шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку у комунальну власність.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18) зроблено висновок, що задоволення вимоги про витребування нерухомого майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника.  У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей   387 і 388 ЦК України, є неефективними.
Якщо право чи інтерес мають бути захищені лише певним способом, а той, який обрав позивач, може бути використаний для захисту інших прав або інтересів, а не тих, за захистом яких позивач звернувся до суду, суд визнає обраний позивачем спосіб захисту неналежним і відмовляє у позові.
Такий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 03.06.2020 року у справі №735/1328/17.
Зважаючи на викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що заявлена позивачем вимога щодо зобов`язання повернути земельну ділянку у комунальну власність є неналежним способом захисту.
Відтак рішення суду в частині зобов`язання  ОСОБА_1 повернути у комунальну власність територіальної громади Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер 6823055400:02:012:0011), що знаходиться за межами населеного пункту смт. Меджибіж, Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області слід скасувати, у позові в цій частині відмовити, в решті рішення залишити без змін.
Відповідно до ч.ч.1, 13 ст. 141 ЦПК України підлягає стягненню з Меджибізької селищної ради на користь Хмельницької обласної прокуратури  судові витрати у розмірі 1921 грн.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Летичівського районного суду Хмельницької області від 24 лютого 2021 року в частині зобов`язання повернути земельну ділянку та стягнення судових витрат скасувати і ухвалити нове судове рішення. 
В позові в частині вимоги зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну власність територіальної громади Меджибізької селищної ради земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 6823055400:02:012:0011, що знаходиться за межами населеного пункту смт. Меджибіж Меджибізької селищної ради, - відмовити.
Стягнути з Меджибізької селищної ради (код ЄДРПОУ 04404556) на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911102) 1921 грн. понесених судових витрат.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повна постанова складена 10 серпня 2021 року.
                               
Судді                                         Л.М. Грох

Р.С. Гринчук

                                                А.М. Костенко