ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/6699/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач), суддів:  Чабаненко С.В., Шальєвої В.А.,   розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Малкової Марії Вікторівни на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 року  в адміністративній справі №160/6699/21 (суддя у 1 інстанції Прудник С.В.) за позовом   ОСОБА_1  до  Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Малкової Марії Вікторівни , третя особа:  Товариство з обмеженою відповідальністю “Вердикт Капітал” про визнання протиправними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом до Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Малкової Марії Вікторівни , третя особа:  Товариство з обмеженою відповідальністю “Вердикт Капітал”, в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 64661070 від 01.03.2021 року, винесену приватним виконавцем виконавчого округу міста Київа Малковою Марією Вікторівною; 
- визнати протиправною та скасувати постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.03.2021 року ВП № 64661070, винесену приватним виконавцем виконавчого округу міста Київа Малковою Марією Вікторівною.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що що оскаржувана постанова винесена з порушенням приписів ст. 24 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження”, оскільки виконавче провадження відкрито не за місцем його проживання, перебування або знаходженням майна з порушенням правил територіальної діяльності, отже, підлягає визнанню протиправною та скасуванню.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 64661070 від 01.03.2021 року, винесену приватним виконавцем виконавчого округу міста Київа Малковою Марією Вікторівною. Визнано протиправною та скасовано постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.03.2021 року ВП № 64661070, винесену приватним виконавцем виконавчого округу міста Київа Малковою Марією Вікторівною. Стягнуто з приватного виконавця виконавчого округу  міста Київа Малкової Марії Вікторівни на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 1816 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень).
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи,  просить скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову у задоволені позову. 
В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що відповідачем було отримано виконавчий напис №23921 від 12.02.2021 року, що виданий приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Гораєм О.С., у якому зазначено, що боржник проживає (фактична адреса) у межах виконавчого округу м. Дніпра, а тому у скаржника не було підстав для повернення виконавчого документу стягувача, у зв`язку із пред`явленням не за місцем виконання.  Також зазначає, що стягувач  наділений правом вибору місця виконання рішення, в законодавство не покладає на виконавця обов`язку здійснювати перевірку місця проживання боржника до відкриття виконавчого провадження.
В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Справа судом розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 18.02.2021 року за №141337987 у відповідності до вимог ст. ст. 3, 4, 5, 19, 24, 28, 48, п. 1 ч. 1 ст. 26, ч. 2 ст. 68 Закону України “Про виконавче провадження” № 1404-VIII від 02.06.2016 року ТОВ “Вердикт Капітал” звернулось до приватного виконавця виконавчого округу міста Київ Малкової М.В. із заявою про примусове виконання з примусового виконання виконавчого напису №323291, виданого 12.02.2021 року приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Горай О.С. про стягнення з ОСОБА_1 на користь ТОВ “Вердикт Капітал” заборгованості у розмірі 10    275,30 грн. Також, в означеній заяві стягувач просив приватного виконавця звернути стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника без перевірки його майнового стану за місцем проживання (перебування) боржника.
01.03.2201 року приватним виконавцем виконавчого округу міста Києва Малковою М.В. на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України “Про виконавче провадження”, розглянуто заява стягувача про примусове виконання виконавчого напису №23921 виданого 12.02.2021 року приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Горай О.С. про стягнення з ОСОБА_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 . Винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №64661070).
Також 01.03.2021 року приватним виконавцем Малковою М.В. ще винесено  постанови:
- на підставі ст. 3, ч. 3 ст. 40, ст. 45 Закону України “Про виконавче провадження”  винесено постанову про стягнення з боржника основної винагороди, якою стягнуто з боржника: ОСОБА_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; адреса: АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 основну винагороду у сумі 1027,53 грн.;
- на підставі ст.42 Закону України “Про виконавче провадження” та відповідно до п. 2 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено для боржника: ОСОБА_1 загальну суму мінімальних витрат: 669,00 грн. Одержувач: Приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Малкова Марія Вікторівна, РНОКПП приватного виконавця 3170813723, IBAN НОМЕР_2 в КИЇВСЬКЕ ГОЛОВНЕ РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНОГО БАНКУ "ПРИВАТБАНК", м. Київ, вул. Богдана Гаврилишина, 12/16. 
22.03.2021 року приватним виконавцем Малковою М.В. на підставі ст. ст. 68, 69, 70 Закону України “Про виконавче провадження” винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, якою звергнуто стягнення на доходи боржника ОСОБА_1 дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; адреса: АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_1 що отримує дохід від особи, якою є: РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ, ЄДРПОУ/ІПН: 40081237, адреса місця реєстрації: 49602, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Кіровський район, ПРОСПЕКТ ДМИТРА ЯВОРНИЦЬКОГО, будинок 108. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є  Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження»  (далі - Закон № 1404-VIII), який набрав чинності 05.10.2016 р.
Частиною 1  статті 18 Закону № 1404-VIII  передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим  Законом  заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
До обов`язків виконавця належить  здійснення заходів примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18).
За приписами частини 2  статті 24 Закону № 1404-VIII  приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи за місцем проживання, перебування боржника - фізичної особи, за місцезнаходженням боржника - юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника.
Виконавчі дії у виконавчих провадженнях, відкритих приватним виконавцем у виконавчому окрузі, можуть вчинятися ним на всій території України.
Основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус визначає Закон України  Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів  від 02.06.2016 р. № 1403-VIII (далі  Закон № 1403-VIII).
Відповідно до частин 1 та 2 статті  25 Закону № 1403-VIII  виконавчим округом є територія Автономної Республіки Крим, області, міста Києва чи Севастополя.
Приватний виконавець має право приймати до виконання виконавчі документи, місце виконання яких відповідно до  Закону України "Про виконавче провадження"  знаходиться у межах Автономної Республіки Крим, області або міста Києва чи Севастополя, у яких розташований його виконавчий округ.
Таким чином, приватний виконавець має право приймати до виконання виконавчі документи, місце виконання яких знаходиться у межах виконавчого округу, в якому такий приватний виконавець здійснює діяльність
В цьому випадку, оскільки боржником є фізична особа, місцем виконання виконавчого напису є  місце проживання, перебування боржника.
При цьому суд зазначає, що приписи частини 2  статті 24 Закону № 1404-VIII  стосовно можливості прийняття  приватним виконавцем виконавчих документів за місцезнаходженням майна боржника стосуються виконавчих документів, боржником в яких є юридична особа.
Згідно з витягом з Єдиного реєстру приватних виконавців, приватний виконавець  Малкова Марія Вікторівна здійснює примусове виконання рішень у виконавчому окрузі – м. Київ.
Таким чином, відповідач має право здійснювати дії, пов`язані з відкриттям виконавчого провадження, у територіальних межах м.Києва. Це можливо у випадку, якщо місце проживання або місцезнаходження боржника зареєстроване у м. Києві або ж майно боржника знаходиться у м. Києві.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач – фізична особа ОСОБА_1 , який, згідно штемпелю у паспорті з 30.04.1993 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 .
Підставою для прийняття відповідачем до виконання виконавчого документу стало зазначене у заяві про примусове виконання рішення фактичне місце проживання позивача за адресою: АДРЕСА_2 .
Будь-якого майна (рухомого та/або нерухомого), що належить позивачу у м.Києві стягувачем не зазначено та відповідних доказів відповідачем до суду не надано.
Відповідно, є обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що у даному випадку приватний виконавець повинен був повернути виконавчий документ стягувачу у зв`язку із пред`явленням його не за місцем виконання, чого в даному випадку зроблено не було.
Посилання відповідача на те, що  стягувач  наділений правом вибору місця виконання рішення, а законодавство не покладає на виконавця обов`язку здійснювати перевірку місця проживання боржника до відкриття виконавчого провадження, в контексті спірних правовідносин є незмістовними з тих підстав, що виконавцем у будь-якому разі  порушено вимоги  Закону №1404-VIII  в частині відкриття виконавчого провадження не за місцем виконання.
Також колегія суддів констатує, що існує декілька рішень Верховного Суду, в яких судом касаційної інстанції сформульовані різні правові позиції у питанні застосування норм  Закону № 1404- VIII  стосовно  прийняття приватним виконавцем  до виконання виконавчих документів за місцем проживання, перебування боржника - фізичної особи, за місцезнаходженням боржника - юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника.
Так, за  правовою позицією, викладеною Верховним Судом в постанові від 09.12.2020 р. в справі № 460/3537/20, на етапі вирішення питання про відкриття виконавчого провадження або про повернення виконавчого документа у приватного виконавця відсутній обов`язок, а отже і будь-який механізм, спрямований на перевірку законності виконавчого документа та правильності визначення в ньому адреси місця проживання/перебування боржника, а відповідальність за вчинення виконавчого напису відповідно до вимог Глави 16 розділу II Порядку №  296/5 несе нотаріус, як особа, яка вчиняє виконавчий напис.
Разом з тим, за правовою позицією, викладеною Верховним Судом в постанові від 30.04.2020 р. в справі № 580/3311/19,  приватним виконавцем порушено правила територіальної діяльності приватних виконавців, оскільки, знаючи місце проживання позивача (боржника), що не належить до його виконавчого округу, прийняв виконавчий документ з іншого виконавчого округу.
При цьому в справі №580/3311/19 Верховним Судом переглядались правовідносини, що є аналогічними правовідносинам в  справі, що розглядається зараз, адже виконавчий документ прийнято приватним виконавцем за адресою, зазначеною у виконавчому написі нотаріуса, як фактичне місце проживання, яке не співпадає із зареєстрованою адресою місця проживання фізичної особи  боржника.
Враховуючи, що в справі, що розглядається зараз, приватному виконавцю стягувачем разом з заявою про примусове виконання рішення подано документи, які підтверджують, що місце проживання та місце реєстрації боржника не належить до виконавчого округу міста Києва, доказів наявності будь-якого майна у позивача (боржника) у м. Києві (в межах виконавчого округу відповідача) не встановлено, а  Інструкція № 512/5  зобов`язує стягувача додати до заяви про примусове виконання документ / копію документа, який підтверджує, що місцезнаходженням боржника - юридичної особи або адресою проживання чи перебування боржника - фізичної особи є територія, на яку поширюється компетенція органу державної виконавчої служби, або територія виконавчого округу приватного виконавця, у разі, якщо  адреса боржника відрізняється від адреси, зазначеної у виконавчому документі, суд на виконання частини п`ятої  статті 242 КАС України  застосовує до цих правовідносин правову позицію Верховного Суду, викладену в справі № 580/3311/19.
За таких обставин постанова про відкриття виконавчого провадження № 64661070 від 01.03.2021 року є протиправною та підлягає скасуванню.
Також підлягає визнанню протиправною та скасуванню постанова  про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.03.2021 року ВП № 64661070, оскільки остання винесена на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження № 64661070 від 01.03.2021 року. 
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись ст. ст.  6,  7,  8,  9,  242,  243,  308,  311,  315,  316,  321,  322,  325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- 
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Малкової Марії Вікторівни на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 року  в адміністративній справі №160/6699/21 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 року  в адміністративній справі №160/6699/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328,  329 КАС України.  

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва