ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 серпня 2021 року           справа №200/1352/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року (повний текст складено 21 травня 2021 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/1352/21-а (суддя І інстанції -  Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,- 

                                                              У С Т А Н О В И В:

08 лютого 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 09.03.2021 року, яка була прийнята судом) з позовною заявою до Пенсійного фонду України (далі - 1-й відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - 2-й відповідач) відповідно до якої просив: визнати протиправними відмову Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45; зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку з прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після отримання повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку з прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 здійснити з 01.01.2017 перерахунок моєї пенсії відповідно до постанови КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» та наказу Міністерства юстиції України №372/5 від 14.02.2017 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»; стягнути з Пенсійного фонду України на користь позивача 1000 грн у якості відшкодування завданої моральної шкоди.
В обґрунтування позовних вимог позивач, серед іншого, посилається на те, що 27.12.2020 року, через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Пенсійного фонду України із заявою за № ВЕБ-28000-Ф-С-20-076520 в якій просив повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» (далі - Постанова КМУ № 1036), якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально- виконавчої служби України в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
На своє звернення він отримав відповідь від 23.01.2021 року у якій було вказано що Пенсійний фонд не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 так як у постанові КМУ № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.
Зазначає, що йому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2017 року у справі №219/3619/17 на підставі, змін внесених до Постанови КМУ №1294 Постановою КМУ №1036, наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», яким затверджені схеми посадових окладів, в тому числі і схему посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсія вже була перерахована.
У той же час позивач вказує на відмову судом у задоволенні його вимог про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії і зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року, відповідно до наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».
Вказує, що зараз продовжує судитися щоб йому не була вираховувано раніше перераховану пенсію.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 200/1352/21-а у задоволенні позову - відмовлено.                                                            Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року у справі № 219/3619/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року визнано протиправною відмову 2-го відповідача у перерахунку пенсії позивача, зобов`язано 2-го відповідача провести з 01 січня 2017 року перерахунок пенсії позивача відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».
Постановою Верховного Суду від 21.02.2020 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року  та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року скасовано.
Справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року "Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", зобов`язання сплатити моральну шкоду в сумі 1000 грн. - задоволено частково. 
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року "Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України". 
У задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду 23.12.2020 року Апеляційну скаргу  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  - задоволено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі  № 219/3619/17 за позовом   ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - скасовано. 
Прийнято нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області   про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. 
Судом встановлено, що листом № 11401/03-1 від 04 жовтня 2017 року 2-им відповідачем було направлено запит до Державної установи «Бахмутська установа виконання покарань № 6» щодо надання довідки з метою виконання вказаного рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області.
17 жовтня 2017 року Головним управлінням отримано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача.
2-им відповідачем, ще 26 жовтня 2017 року, на виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року по справі № 219/3619/17 (тобто на момент коли вказана постанова набрала законної сили) був проведений належний перерахунок пенсії позивачу.
Основний розмір пенсії встановлений на рівні 5036 гривень 80 копійок, що становить 77% грошового забезпечення від 6541 гривні 31 копійки (6541,30 х 77%).
Здійснено розрахунок доплати за період з 01 січня 2017 року по 31 жовтня 2017 року у загальному розмірі 22731 гривня 60 копійок.
Доплату за вказаним рішенням суду за період з 01 січня 2017 року по 31 жовтня 2017 року у загальному розмірі 22731 гривня 60 копійок зараховано у листопаді 2017 року на картковий рахунок позивача разом з поточною пенсією за листопад 2017 року.
З листопада 2017 року по квітень 2018 року включно пенсія позивачу виплачувалась у розмірі, визначеному Постановою № 1036, а саме 5773 гривні 76 копійок (з урахуванням надбавок) щомісячно (витяги з електронної пенсійної справи додаються).
Вказані обставини підтверджено відповідними протоколами про перерахунок пенсії позивача, довідками і позивачем не заперечуються.
1 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року (далі - постанова КМУ № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавок за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.
Вказана постанова № 1036, на підставі якої на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області 2-им відповідачем було зроблено перерахунок та виплату пенсії позивачу, втратила чинність 01.03.2018 року, на підставі постанови КМУ № 704.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262) Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 2 І лютого 2018 року (далі - постанова КМУ № 103).
Пунктом 1 постанови КМУ № 103 постановлено «перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року [...], відповідно до носіановн КМУ Лї»704.
Виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводилась з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків [...] суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року».
Судом встановлено, що позивачу у квітні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 704 (а до 01.03.2018 року на підставі Постанови КМУ № 1036), виплату пенсії в оновленому розмірі розпочато з 1 січня 2018 року.
Не враховуючи на скасування постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року у справі № 219/3619/17 Верховним Судом, вказану постанову було виконано 2-им відповідачем у повному обсязі, проведено відповідний перерахунок пенсії позивача та перераховані суми виплачені на його картковий рахунок, що позивачем не заперечується.
Станом на момент розгляду даної справи поворот виконання вказаної постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області не відбувся, доказів проведення відрахувань, скасування вказаного перерахунку чи проведення відповідачами нового перерахунку пенсії позивача зі зменшенням її розміру позивачем суду не надано.
Більше того, позивачем 05.03.2021 року надано відповідь на відзив, у якій позивач визнає факт належного проведення 2-им відповідачем відповідного перерахунку та вказує, що цей перерахунок був проведений на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 у справі №219/3619/17, які згідно рішення Верховного Суду від 21.02.2020 року були скасовані, справу було направлено на новий розгляд, за результатами якого Перший апеляційний суд своєю постановою від 23.12.2020 по справі № 219/3619/17 відмовив йому у задоволенні позову.
Позивач вказав, що готовий відмовитися від свого позову якщо відповідачі візьмуть на себе зобов`язання не вираховувати з нього раніше нараховану доплату до пенсії згідно рішень судів, але так як у своєму відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить відмовити у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі він вимагає щоб його позовні вимоги суд задовольнив у повному обсязі.
Суд зазначає, що побоювання позивача про те, що у майбутньому 2-им відповідачем будуть здійснюватись відрахування з його пенсії чи про те, що його пенсію у майбутньому буде перераховано у меншому розмірі, не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог, оскільки суд захищає лише ті права, що вже були порушені та не вирішує питань щодо порушення прав які тільки ймовірно, можливо будуть порушені у майбутньому.
Таким чином, підстави для визнання дій відповідачів протиправними чи зобов`язання їх вчинити дії, спрямовані на повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, з мотивів про які просить позивач та метою яких є проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні.
Станом на момент розгляду справи, перерахунок пенсії позивача про підстави проведення якого він просить зобов`язати 1-го відповідача повідомити 2-го відповідача вже було проведено належним чином, а відповідні суми перерахованої пенсії позивачем отримано ще у 2017-2018 роках, що ним не заперечується
Вказані обставини виключають необхідність у відповідних повідомленнях та проведенні такого перерахунку та вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
З огляду на викладене, вимога про стягнення моральної шкоди яка є похідною від позовних вимог у задоволенні яких судом було відмовлено, задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 200/1352/21-а - залишити без задоволення.                   
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 200/1352/21-а - залишити без змін.                                 
Повне судове рішення складено 03 серпня 2021 року.    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.          

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

                                                                                                              І.В.Сіваченко