П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

12 серпня 2021 р.	м. Одеса	Справа № 540/2929/20	
                                                                                                                  
                                                                                                                          Головуючий в І інстанції: Дубровна В.А.
                                                                                   Дата та місце ухвалення рішення: 16.03.2021 р. м. Херсон
          
                  П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

                                                 судді-доповідача – Шеметенко Л.П.
                                                                   судді – Стас Л.В.
                                                                   судді – Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чаплинської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чаплинської селищної ради Херсонської області, у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 674 від 11.01.2020 року.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. 
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.
Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю. 
Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. 
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу належить на праві власності об`єкт нерухомого майна - земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 4,6412 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 6525483500:04:015:0009, яка розташована на території Преображенської сільської ради Чаплинського району Херсонської області. 
26.12.2018 року рішенням 26 сесії VII скликання Чаплинської селищної ради № 435 «Про добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади» територіальні громади сіл Преображенка та Благодатне, представницьким органом місцевого самоврядування яких виступає Преображенська сільська рада Чаплинського району Херсонської області, приєднано на добровільних засадах до Чаплинської селищної об`єднаної територіальної громади, представницьким органом місцевого самоврядування якої є Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області. 
Пунктом 2 зазначеного рішення визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Преображенської сільської ради є Чаплинська селищна рада Херсонської області. 
11.06.2019 року рішенням Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 512 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік» встановлено, серед іншого, ставки земельного податку на 2020 рік. 
Відповідно до Додатку 4.1 зазначеного рішення ставка земельного податку для фізичних осіб за землі сільськогосподарського призначення, нормативно-грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження), становить 1% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.
04.07.2019 року рішенням 32 сесії VII скликання Чаплинської селищної ради № 551 «Про реорганізацію Преображенської сільської ради» вирішено розпочати процедуру реорганізації юридичної особи Преображенської сільської ради (код ЄДРПОУ 26186217) шляхом приєднання до Чаплинської селищної ради. 
Також, згідно з пунктом 2 вказаного рішення правонаступником всього майна, прав та обов`язків Преображенської сільської ради є Чаплинська селищна рада з дня припинення повноважень Преображенської сільської ради. Преображенська сільська рада перебуває в стані припинення.
11.01.2020 року рішенням Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області № 674 «Про внесення доповнень до рішення сесії Чаплинської селищної ради» вирішено внести доповнення до Додатків 4.1, 4.2, 5.2, 5.3 до рішення тридцять першої сесії VII скликання від 11 червня 2019 року № 512 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік», а саме в частині: «Адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється дія рішення органу місцевого самоврядування Код КОАТУУ2 доповнити кодами 6525483501 (Преображенка), 6525483502 (Благодатне).
Вважаючи, що при прийняті рішення від 11.01.2020 року № 674 «Про внесення доповнень до рішення сесії Чаплинської селищної ради» відповідачем порушено приписи п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції дійшов висновку, що в межах даних спірних правовідносин відсутні підстави для застосування приписів п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, оскільки за своїм змістом оскаржуване рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.01.2020 року № 674 «Про внесення доповнень до рішення сесії Чаплинської селищної ради» не є рішенням про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів або їх зміну.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на викладене. 
Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»                                   від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. 
За правилами п. 24 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.
В свою чергу, відповідно до вимог п. 8.3 ст. 8, пп. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10, пп. 265.1.3 п. 265.1 ст. 265 Податкового кодексу України: до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у межах їх повноважень і є обов`язковими до сплати на території відповідних територіальних громад; до місцевих податків належить, у т.ч. податок на майно; податок на майно складається, крім іншого, з плати за землю.
Статтею 12 Податкового кодексу України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.
Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.
При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов`язково визначаються об`єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов`язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.
Копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів або про внесення змін до них надсилається в електронному вигляді у десятиденний строк з дня прийняття до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів, але не пізніше 1 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін до них.
Контролюючі органи не пізніше 10 липня поточного року складають зведену інформацію про розмір та дату встановлення ставок місцевих податків та зборів на відповідних територіях та подають її в електронній формі центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.
Контролюючі органи відповідно до Бюджетного кодексу України подають органам місцевого самоврядування у розрізі джерел доходів звітність: про суми нарахованих та сплачених податків і зборів, суми податкового боргу та надмірно сплачених до місцевих бюджетів податків і зборів на відповідних територіях - щомісячно, не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним; про суми списаного податкового боргу; розстрочені і відстрочені суми податкового боргу і грошових зобов`язань платників податків; суми наданих податкових пільг, включаючи втрати доходів бюджету від їх надання - щокварталу, не пізніше 25 днів після закінчення звітного кварталу.
Зазначена звітність по платниках надається контролюючим органом за запитом органу місцевого самоврядування.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, не пізніше 15 липня поточного року оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті зведену інформацію про розмір та дату встановлення ставок місцевих податків та зборів на відповідних територіях.
Орган місцевого самоврядування у десятиденний строк з дня затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель направляє в електронній формі до контролюючого органу інформацію про нормативну грошову оцінку земель.
Контролюючі органи не пізніше 10 липня поточного року складають зведену інформацію про нормативну грошову оцінку земель.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, не пізніше 15 липня поточного року оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті зведену інформацію про проведену нормативну грошову оцінку земель.
Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
У разі якщо сільська, селищна, міська рада або рада об`єднаних територіальних громад, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов`язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, затверджує форми податкових декларацій (розрахунків) з місцевих податків та зборів згідно з порядком, встановленим цим Кодексом, а у разі потреби надає методичні рекомендації щодо їх заповнення.
Не дозволяється сільським, селищним, міським радам та радам об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлювати індивідуальні пільгові ставки місцевих податків та зборів для окремих юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців і фізичних осіб або звільняти їх від сплати таких податків та зборів.
До повноважень сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів належать: встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом; визначення переліку податкових агентів згідно із                  статтею 268 цього Кодексу; до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов`язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року № 157-VIII об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.
Як встановлено судом першої інстанції та не оспорюється апелянтом, 26.12.2018 року рішенням 26 сесії VII скликання Чаплинської селищної ради № 435 «Про добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади» територіальні громади сіл Преображенка та Благодатне, представницьким органом місцевого самоврядування яких виступає Преображенська сільська рада Чаплинського району Херсонської області, приєднано на добровільних засадах до Чаплинської селищної об`єднаної територіальної громади, представницьким органом місцевого самоврядування якої є Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області. 
В свою чергу, місцеві податки та збори на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік встановлено рішенням Чаплинської селищної ради від 11.06.2019 року                   № 512, зокрема, у Додатку № 4 встановлено ставки земельного податку на 2020 рік, згідно якого ставка земельного податку для фізичних осіб за землі сільськогосподарського призначення, нормативно-грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження), - 1% від нормативно-грошової оцінки.
При цьому, вказаний Додаток № 4 до цього рішення, крім, видів цільового призначення земель, ставок податку (% нормативної грошової оцінки), передбачає такі обов`язкові елементи, як адміністративно - територіальні одиниці, на які поширюється дія вказаного рішення, тобто код КОАТУУ.
Рішенням Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області                       від 11.01.2020 року № 674 внесені зміни до рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.06.2019 року № 512 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік» шляхом доповнення до Додатку 4 цього рішення адміністративно - територіальні одиниці, на які поширюється його дія, а саме, код КОАТУУ доповнено кодами 6525483501 (Преображенка), 6525483502 (Благодатне).
На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме по собі оскаржуване рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.01.2020 року № 674 не є рішенням про встановлення місцевих податків та не порушує прав позивача. 
Колегія суддів наголошує, що місцеві податки та збори на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік встановлено рішенням Чаплинської селищної ради від 11.06.2019 року № 512, до якого і були внесені зміни оскаржуваним рішенням від 11.01.2020 року № 674 шляхом доповнення до Додатку 4 цього рішення адміністративно - територіальними одиницями, на які поширюється його дія.
В свою чергу, рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.01.2020 року № 674, з урахуванням змін внесених рішенням від 11.01.2020 року         № 674, позивачем не оскаржено.
Крім того, звертаючись із заявленим позовом, як на порушення своїх прав, позивач посилається на виставлення йому податковим органом податкового повідомлення - рішення                 від 27.04.2020 року № 2833732-5005-2102 про нарахування суми податкового зобов`язання за платежем земельний податок з фізичних осіб за податковий період 2020 рік у розмірі                  1197,62 грн., на підставі, як вважає позивач, протиправного рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.01.2020 року № 674.
Проте, як вже зазначалось колегією суддів, місцеві податки та збори на території Чаплинської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік встановлено рішенням Чаплинської селищної ради від 11.06.2019 року № 512, а рішенням від 11.01.2020 року № 674 лише внесено зміни до наведеного рішення в частині адміністративно-територіальних одиниць, тобто, оскаржуване рішення від 11.01.2020 року № 674 саме по собі не було підставою для нарахування позивачу податкових зобов`язань, а тому, відповідно не порушує прав позивача, про які він зазначає у заявленому позові. 
Більш того, як вірно наголошено судом першої інстанції, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 року у справі № 540/2323/20, яке набрало законної сили, відмовлено у задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 27.04.2020 року № 2833732-5005-2102 про нарахування суми податкового зобов`язання за платежем земельний податок з фізичних осіб за податковий період 2020 рік у розмірі 1197,62 грн. на підставі рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.06.2019 року                  № 512 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громадина 2020 рік» з урахуванням рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.01.2020 року № 674 «Про внесення доповнень до рішення сесії Чаплинської селищної ради».
Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, судовим рішенням, що набрало законної сили, підтверджено правомірність нарахування позивачу податкових зобов`язань за платежем земельний податок з фізичних осіб за податковий період 2020 рік на підставі рішення Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 11.06.2019 року № 512 «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Чаплинської об`єднаної територіальної громадина 2020 рік», що не підлягає доказуванню у даній справі, а тому, колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо протиправності такого нарахування та відповідно порушення його прав. 
На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заявленого позову. 
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 12.08.2021 р.

        Суддя-доповідач:                                                                      Л.П. Шеметенко

         Суддя:                                                                                        Л.В. Стас  

         Суддя:                                                                                        І.О. Турецька