ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 340/50/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 березня 2021 року (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі
за позовом  ОСОБА_1     
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 
третя особа Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області 
про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у січні 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 1100-0503-8/41133 від 15.12.2020 у поверненні помилково сплаченого збору, не відповідає вимогам чинного законодавства (протиправна); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі продажу нерухомого майна 4400 (чотири тисячі чотириста) грн. згідно квитанції № 1898231515.1 від 09.11.2020, про що є підтверджений обліковий запис, по коду класифікації доходів бюджету 24140500.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 березня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не формування та не подання до Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області подання про повернення ОСОБА_1 помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області сформувати та подати до Управління Державної Казначейської Служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області подання про повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 4400,00 грн. згідно квитанції № 0.0.1898231515.1 від 09.11.2020.
                              Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
                              Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 09.11.2020 між ОСОБА_2 (продавець) та ОСОБА_1   (покупець) укладено договір купівлі-продажу квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області Корчак Л.В.   та зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 441.
Відповідно до пункту 4 договору купівлі-продажу ціна квартири встановлена в розмірі 440000,00 грн. 
При цьому, ОСОБА_1 сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна (1% її вартості), що підтверджується квитанцією № 0.0.1898231515.1 від 09.11.2020, та складає 4400,00 грн.
У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявами, в яких просив надати інформацію чи зараховані кошти у сумі 4400,00 грн. до державного бюджету, а також повернути помилково сплачені кошти у розмірі 4400,00 грн., оскільки придбав житло вперше, тому на підставі п.9 ст.1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне   пенсійне страхування» не є платником збору.
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 1100-0503-8/40849 від 14.12.2020 повідомило ОСОБА_1 , що за інформацією Державної казначейської служби в Кіровоградській області, на рахунок № UA268999980313050156000011002 «Збір з операцій придбання (купівлі-продажу) нерухомого майна (код класифікації доходів бюджету – 24140500», 09.11.2020 надійшли кошти в сумі 4400,00 грн. від громадянина ОСОБА_1 .
Листом № 1100-0503-8/41133 від 15.12.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області роз`яснило ОСОБА_1 положення Порядку № 1740, зокрема пп. «в» п. 15-2 та п. 15-3 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, та зазначено, що ОСОБА_1 до заяви не надано всіх необхідних документів, визначених пп. «в» п. 15-2 Порядку, для вирішення питання щодо повернення безпідставно сплаченого збору. 
Вважаючи протиправними такі дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
          Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 2 вказаного Закону об`єктом оподаткування є для платників збору, визначених  пунктом 9  статті 1 цього Закону, – вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.
Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із  Законом України  «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740.
Згідно з абзацом першим пункту 15-1 Порядку збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Відповідно до пункту 15-3 Порядку нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
При цьому пунктом 15-2 Порядку визначено, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:
- право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до  Закону України  «Про приватизацію державного житлового фонду»;
- особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);
- особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (номер інформаційної довідки 236143074), сформованої 09.12.2020, наявні відомості про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 квартири за адресою: АДРЕСА_1 , яке виникло на підставі договору купівлі-продажу від 09.11.2020, посвідчений приватним нотаріусом Кропивницького міського нотаріального округу Кіровоградської області Корчак Л.В.   та зареєстрований у реєстрі за № 441.
Інші відомості щодо ОСОБА_1 відсутні. 
Отже, суд першої інстанції вірно встановив, що позивачем житло придбано 09.11.2020 вперше.
За вказаних обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для повернення позивачу 4400,00 грн. збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, сплаченого ним 09.11.2020 з операції купівлі-продажу нерухомого майна.
Пенсійний фонд заявляє, що позивач не звертався із заявою про сформування та подання до Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області подання про повернення помилково сплаченого зору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна. 
Проте суд апеляційної інстанції встановив, що у грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся з заявою, в якій просив повернути безпідставно (помилково) сплачений збір. Зазначив, що придбав нерухоме майно вперше, на підтвердження чого надав інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна.
Вказані обставини спростовують вищенаведені доводи апелянта. 
Також не є обґрунтованими твердження апелянта про те, що позивач мав звернутися з заявою про формування та направлення до органів Казначейства подання, адже чинним законодавством не встановлено спеціальну форму заяви про повернення збору. Натомість зі змісту заяви ОСОБА_1 зрозуміло мету його звернення до органів Пенсійного фонду. 
Також є необґрунтованою та незрозумілою відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про не подання позивачем всіх необхідних документів при зверненні з заявою про повернення помилково сплаченого збору. 
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права,  підстави для його скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 березня 2021 року в адміністративній справі № 340/50/21 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 05 серпня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 
Повна постанова складена 05 серпня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров