ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/2857/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
за участю секретаря судового засідання Цвєткової К.П. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року (суддя Сацький Р.В.) у справі за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені,- 

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» суму адміністративно – господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році у розмірі 23653,07 грн. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 р. адміністративний задоволено. 
Не погодившись з рішенням суду, Товариством з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вказує на те, що суд надаючи перевагу позиції позивача, не встановив й не витребував у позивача відповідні докази на підтвердження вини відповідача у порушенні вимог законодавства у сфері працевлаштування осіб з інвалідністю. При цьому зазначає, що ТОВ «Форт Оіл» не отримувало ухвалу суду про відкриття провадження у справі, оскільки за адресою, на яку була надіслана вказана ухвала суду, здійснена тільки державна реєстрація Товариства, а виробничі потужності та робочі місця товариства фактично розташовані в Херсонській області, м. Каховка, про що достовірно відомо  позивачу. Зазначає, що вказана ухвала була отримана не уповноваженою особою й фактично до  офісу Товариства не було передано, як наслідок  ТОВ «Форт Оіл» не реалізовані свої процесуальні права, у тому числі на подання до суду відзиву на позов та належних доказів на підтвердження своєї позиції. В той же час, Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, будучи своєчасно та належним чином письмово повідомлене про вжиття ТОВ «Форт Оіл»  заходів щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, при відсутності порушень законодавства Товариством та не зважаючи на  судове рішення  від 07 жовтня 2019 року у справі № 280/2360/19, яке набрало законної сили, безпідставно звернулося до суду з позовом. Стверджує, що Товариством були виконані вимоги законодавства щодо вжиття заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю.
У відзиві на апеляційну скаргу Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вказуючи на безпідставність  доводів апеляційної скарги та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи, та надано встановленим обставинами належну юридичну оцінку та на підставі досліджених судом доказів, які в повній мірі підтверджують  допущене відповідачем порушення вимог законодавства, суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність  правових підстав для задоволення позову. 
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи,  суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, відповідно до «Звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю» (форма 10-ПІ річна- поштова), затвердженого наказом Мінпраці України від  10.02.07 №42, наданого відповідачем, середньооблікова кількість штатних працівників, що працювали у відповідача, за звітний період склала 14 осіб, таким чином, середньооблікова кількість осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», на ТОВ «Форт ОІЛ» повинна складати 1 особу.
Згідно листа Мелітопольського міськрайонного центру зайнятості від 01.06.2020 №554/01-12, ТОВ «ФОРТ ОІЛ» за період з 01 грудня 2018 року по 31 грудня 2019 року вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №3-ПН (Інформація про попит на робочу силу (вакансії)) не надавались. Участь у заходах, які проводились протягом 2019 року Мелітопольським міськрайонним центром зайнятості у напрямку працевлаштування осіб з інвалідність не приймалась.
У зв`язку з тим, що відповідачем самостійно не нарахована та не сплачена сума адміністративно-господарських санкцій у розмірі 23653,07 грн. утворилася заборгованість на зазначену суму, наявність якої й обумовила звернення позивача до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за встановлених судом обставин, неналежне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю, а саме неподання звітів за формою №3-ПН про наявність вакансій для осіб з інвалідністю державній службі зайнятості є порушенням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів дійшла таких висновків.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 №5067-VI; Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-XII; Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації норм Законів України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» та «Про зайнятість населення» від 31.01.2007 року №70.
Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. 
При цьому, частиною 2 статті 19 Закону 875-XII зобов`язано підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, самостійно розраховувати кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та забезпечувати працевлаштування інвалідів.
Отже, законодавством України передбачено гарантії соціального захисту осіб з інвалідністю шляхом встановлення особливих вимог щодо організації робочого місця інваліда та покладення на підприємства обов`язку забезпечувати для осіб з інвалідністю належні та безпечні умови праці з урахуванням медичних показань, але без встановлення для підприємств жодних обмежень щодо обов`язку працевлаштування  осіб з інвалідністю.
Відповідно до пункту 2 «Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 року, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Згідно з частиною 3 статті 18-1 Закону №875-XII, державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
З огляду на вищевказане, колегія суддів зазначає, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати осіб з  інвалідністю на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на державну службу зайнятості.
Проте, на підприємство покладається обов`язок створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування осіб з інвалідністю.
Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 50 Закону № 5067 роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.
Таким чином, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.
Частиною 1 статті 20 Закону України №875-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте такою особою. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Однак, адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена Конституцією України та іншими законами України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.
Відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.
Як слідує з доказів наданих відповідачем, об`єкти господарської діяльності ТОВ «Форт Оіл» знаходяться у місті Каховка Херсонської області.
На виконання пункту 3 «Порядку подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013р. №316, згідно якої форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця, відповідачем протягом 2019 року щомісяця подавалось до Каховського міськрайонного центру зайнятості звіти про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» із зазначенням відомостей про наявність вакансії - двірник, з детальним описом їх характеристик, на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю.
Відповідно до інформації Каховського міськрайонного центру зайнятості від 28.04.2021 за № 2112/07-454/21 у серпні 2017 року ТОВ «Форт Оіл» надано звітність 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» на посаду «двірник» з позначкою «інваліди які не досягли пенсійного віку». За період з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісяця подавали звітність з позначкою «уточнювальна» на дану вакансію.
Крім того, про наявність вказаної вакансій відповідачем щомісяця протягом 2019 року розміщувалися оголошення в газеті «Каховська зоря», що підтверджується листом КП Редакція газети «Каховська зоря» та копіями примірників вказаної газети.
Як слідує з матеріалів справи відповідачем до суду першої інстанції не було надано вказаних доказів, тому суд першої інстанції був позбавлений можливості надати  їм оцінку.
Згідно ч. 6    ст.77 КАС України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до положень ч.1-4    статті 308 КАС України    суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
Згідно вимог ч.1-4    статті 242 КАС України    рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до матеріалів справи судом першої інстанції справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, та додаткові докази по справі суд не витребував.
Відповідач обґрунтовуючи не подання вказаних доказів до суду першої інстанції вказує на те, що ТОВ «Форт Оіл» не отримувало ухвалу суду  першої інстанції про відкриття провадження у справі, оскільки за адресою, на яку була надіслана вказана ухвала суду, здійснена тільки державна реєстрація Товариства, а виробничі потужності та робочі місця Товариства фактично розташовані в Херсонській області, м. Каховка, що підтверджується наданими доказами. Також зазначає, що вказана ухвала  суду була отримана не уповноваженою особою й фактично до офісу Товариства, що знаходиться в м. Каховка не була передана, що позбавило відповідача можливості реалізувати свої процесуальні права , в тому числі щодо можливості надати відповідні докази. 
Зважаючи на встановлені обставини, наведені норми законодавства та враховуючи завдання адміністративного судочинства закріплені у    статті 2 КАС України, колегія суддів вважає, що наявні виняткові обставини, для прийняття та врахуванням наданих відповідачем доказів судом апеляційної інстанції при вирішенні спірних правовідносин, оскільки це стосуються фактів, на які відповідач посилається в апеляційній скарзі, що відповідає положеннями ч.3    ст.242 КАС України.
Враховуючи встановлені обставини, що мають значення для справи, дослідивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач у 2019 році вжив усіх необхідних заходів для забезпечення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році та повідомляв центр зайнятості про наявність вільних робочих місць, а сам факт не працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць для даної категорії громадян, у зв`язку з їх відсутністю, не може слугувати підставою для накладення адміністративно-господарських санкцій, за відсутності вини останнього.
Окремо необхідно зазначити, що обов`язок підприємств подавати центрам зайнятості дані про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів врегульоване Порядком подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 (далі - Наказ № 316).
Згідно з Наказом № 316 форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.
Наказ № 316 набрав чинності 12 липня 2013 року, а тому з цієї дати встановлено обов`язок підприємств подавати форму 3-ПН не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії.
Отже, у 2019 році, за який до відповідача застосовано санкції, існував обов`язок підприємств подавати форму 3-ПН не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії.
При цьому, підтвердження актуальності вакансій роботодавцем законодавством на час спірних правовідносин не передбачено.
Разом з тим, із наданих суду документів судом встановлено подання підприємством звітів З-ПН до центру зайнятості на уточнення попередньо поданих звітів форми № 3-ПН, тобто, фактично підприємством періодично підтверджувалась актуальність інформації про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю на 2019 рік. Отже, у 2019 році були наявні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, що підтверджується змістом копій звітів З-ПН.
Суд апеляційної інстанції наголошує, що нарахування адміністративно-господарських санкцій за незайняті особами з інвалідністю робочі місця є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення. Такі санкції не можуть застосовуватися у разі відсутності необхідної кількості працевлаштованих осіб з інвалідністю, якщо при цьому суб`єкт господарювання вжив усіх передбачених Законом України №875-ХІІ заходів для працевлаштування останніх, тобто коли у його діях відсутній склад правопорушення.
З огляду на вищезазначене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем виконаний обов`язок, передбачений нормами чинного законодавства, зі створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та інформування центру зайнятості шляхом подання звітів за формою№ 3-ПН, відповідно, в діях відповідача відсутній склад правопорушення, що обумовлює відсутність підстав для стягнення адміністративно-господарських санкцій.
Згідно п. 2 ч. 1    ст. 315 КАС України    за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.        
Відповідно до    ст. 317 КАС України    підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з`ясування судом першої обставин, що мають значення для справи, призвели до помилкового вирішення справи, тому, відповідно до    ст.317 КАС України    рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до частини шостої    статті 139 КАС України    якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Положеннями частини 1    статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього    Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. 
ТОВ «Форт Оіл» за подання апеляційної скарги сплачено судовий збір у розмірі 3153 грн., який підлягає стягненню на користь відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» задовольнити.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду  від  12 серпня 2020 року скасувати прийняти нову постанову.
У задоволенні позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Форт Оіл» судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3153 грн. (три тисячі сто п`ятдесят три гривні). 
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 
       
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров