ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 липня 2021 року           справа №200/7656/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гайдара А.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року в справі № 200/7656/20-а (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г., складене у повному обсязі 01 березня 2021 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

                                                           УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду із позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі – відповідач, Маріупольське ОУПФУ), в якій з урахуванням уточнень просив:
визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії за віком з 01.03.2019, з 01.05.2020 із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сумі 2078,31 грн;
- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме в сумі – 2078,31 грн: з 01.03.2019 шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,17; з 01.05.2020 шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,11;
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено протиправно на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII. Позивач зазначає, що зміни в законодавстві щодо зменшення при перерахунку пенсії з 01.10.2017 коефіцієнта страхового стажу, який застосовується для обчислення розміру пенсії, пенсіонерам, яким вже було призначено пенсію з 01.01.2017 по 30.09.2017 з використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн (як і пенсіонерам, яким призначена пенсія з 01.10.2017 по 31.12.2017) є порушенням норм ст. 22, 58 Конституції України, так як основний розмір пенсії цих пенсіонерів зменшується як під час цього перерахунку, так і під час наступних індексацій пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року в позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.03.2019, з 01.05.2020 із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сумі 2078,31 гривень.
Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (сформованої з 01.10.2017) в сталому розмірі, а саме в сумі – 2078,31 грн: з 01.03.2019 шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,17; з 01.05.2020 шляхом осучаснення показника середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт 1,11.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у зв`язку з проведенням пенсійної реформи, з 01.10.2017 проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" з використанням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015 і 2016 роки - 3764,40 грн із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
З 01.03.2019 проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 і п. і Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.
За таких обставин пенсійний орган наголошує на правомірності своїх дій та відсутності підстав для задоволення позову.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшов наступних висновків.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено таке.
18.07.2006 Маріупольським ОУПФУ призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності.
04.05.2017 ОСОБА_1 за його заявою було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Станом на момент призначення пенсії загальний страховий стаж позивача складав 41 рік 09 місяців 26 днів. При розрахунку пенсії пенсійним органом застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35. Коефіцієнт стажу складав 0,56363.
При зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій.
Середня заробітна плата для обчислення пенсії – 14222,32 грн.
При призначенні пенсії позивачу, використано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Коефіцієнт страхового стажу роботи становив 0,56363.
Розмір пенсії за віком з 04.05.2017 з урахуванням доплати за понаднормований стаж – 8080,57 грн.
Пенсія позивачу призначена до 01 жовтня 2017 року, управлінням мало бути проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % та використанням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2015, 2016, 2017 роки в розмірі 3764,40 грн.
Коефіцієнт страхового стажу роботи з 01.10.2017 становив - 0,41750.
Індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) - 3,77811.
Середній заробіток по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2013, 2014, 2015 роки): 3764,40 грн.
Середня заробітна плата для обчислення пенсії - 14222,32 грн.(3,77811*3764,40)
Розмір пенсії після перерахунку з урахуванням доплати за стаж склав 6002,26 грн.
Доплата до старого розміру пенсії в якому проводилась виплата - 2078,31 грн.
Розмір пенсії до виплати - 8080,57 грн.
З вересня 2017 року по березень 2020 року через програмну помилку виплата пенсії позивачу проводилась: без уточнення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058 враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати: березень, квітень 2017 року та з урахування коефіцієнту страхового стажу роботи 0,56363 (0,41750*1,35), тобто з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 та з урахуванням показника середньої заробітної плати 3764,40, з 01.03.2019 року - 4404,35. В квітні 2020 року пенсійну справу позивача приведено у відповідність до вимог п. 4 Прикінцевих положень “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а саме визначено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1, а також відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України №1058.
Невірне обчислення пенсії, на думку відповідача, в період з вересня 2017 року по 31.03.2020 призвело до переплати пенсії на суму 17 799,95 грн.
З 01.03.2019 на виконання ч. 2 ст. 42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 „Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” управління мало провести позивачу перерахунок пенсії.
Коефіцієнт страхового стажу роботи становив - 0,41750.
Індивідуальний коефіцієнт з/п для обчислення пенсії (після оптимізації) - 3,77811. Середній заробіток по Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2013,2014,2015)* 1,17: 4404,35 (3764,40 грн*1,17)
Середня заробітна плата для обчислення пенсії - 16640,12 грн (3,77811 *4404,35).
Розмір пенсії після перерахунку з урахуванням доплати за стаж склав 7011,69 грн. Доплата до старого розміру пенсії в якому проводилась виплата - 1068,88 грн.
Розмір пенсії до виплати - 8080,57 грн.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку із перерахунком пенсії позивача на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII, у зв`язку з чим змінилися розміри складових пенсії.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" за документами пенсійної справи з 01.10.2017 проведено осучаснення (перерахунок) пенсій виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% розміру прожиткового мінімуму (визначеного станом на 01.12.2017), збільшеного на 79 гривень, який складає - 1452,00 грн. = 1373,00 грн. + 79,00 грн.
Пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" передбачено, що у разі якщо у наслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Після перерахунку з 01.10.2017 загальний розмір пенсії позивача складає 8080,57 грн. Коефіцієнт страхового стажу після перерахунку з 01.10.2017 складає 0,41750. 
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Згідно частини 1 статті 25 Закону № 1058-ІV, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:
Кс = (См*Вс)/100%*12
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Згідно з частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV, з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи", переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. 
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Так, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що пенсія призначена позивачу відповідно до Закону № 1058-ІV до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Таким чином, у спірних правовідносинах мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами того ж закону, за яким і було призначено пенсію позивачу з 04.05.2017, а не призначення іншої пенсії за іншим законом, у разі якої мала б застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
За таких обставин, колегія суддів зазначає, що пенсійним органом проведено перерахунок розміру пенсії позивача у відповідності до норм законодавства, розмір пенсії після перерахунку визначено правильно. Тому підстави для задоволення позову відсутні.
Частиною 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.
Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд,-

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року в справі № 200/7656/20-а – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року в справі № 200/7656/20-а – скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.
Повний текст судового рішення складено та підписано 12 липня 2021 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      А. В. Гайдар 

                                                                                          Е. Г. Казначеєв

                                                                                          І. Д. Компанієць