ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
29 вересня 2021 року           справа №200/2702/21-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Міронової Г.М., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі  № 200/2702/21-а (головуючий І інстанції Куденков К.О., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом   ОСОБА_2  до  Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій і зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач – ОСОБА_2  звернувся до суду з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – відповідач), в якому просив суд:
-   визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії; 
- зобов`язати підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року у задоволені позовних вимог відмовлено (а.с. 76-78).
Представник позивача  не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права,  просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт зазначив, що з 01.01.2019 року Міністр оборони України встановив виплачувати надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу за військове звання, набавки за вислугу років згідно Порядку № 260, тобто відбулося підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. На думку апелянта позивач отримав право на перерахунок пенсії.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно до витягу з наказу начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку від 09.08.2018 року № 173 позивача звільнено з військової служби наказом від 27.06.2018 року № 348, виключено зі списків особового складу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку та всіх видів забезпечення з 09.08.2018 року. Позивача зараховано на військовий облік до Слов`янського об`єднаного військового комісаріату (а.с. 25-26).
Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку видана довідка від 08.08.2018 року № 240 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, у якій зазначені відомості про посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавку за вислугу років; а також щодо щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, надбавка за особливості проходження служби; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премія (а.с. 27).
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.02.2021 року, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії (а.с. 37).
Листом відповідача від 01.03.2021 року № 09/01/239 повідомлено, що останньою підставою для перерахунку пенсій по лінії Міністерства оборони України була постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою було передбачено перерахунок пенсій, які були призначені до 1 березня 2018 року згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивача звільнено з військової служби 09.08.2018 року і після цієї дати йому була призначена пенсія по лінії Міністерства оборони України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 38-39).
Відповідно до протоколу ГУ ПФУ за пенсійною справою 0501018381 (Міноборони) від 24.09.2018 року позивачу призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 24.09.2018 року. Пенсія позивачу обчислена з грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу в розмірі 5360 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1410 грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% в розмірі 3385 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в розмірі 3472,98 грн. (надбавка за особливості проходження служби; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премія); усього 13627,98 грн. Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) 8858,19 грн. (а.с. 28).
За протоколом ГУ ПФУ за пенсійної справою 0501018537 (Міноборони) від 28.03.2019 року після перерахунку пенсія позивачу обчислена з грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадового окладу в розмірі 5360 грн.; окладу за військове звання в розмірі 1410 грн.; процентної надбавки за вислугу років 50% в розмірі 3385 грн.; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в розмірі 3472,98 грн. (надбавка за особливості проходження служби; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премія), у тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 13627,98 грн. (а.с. 29).
У телеграмі № 248/9240 від 28.12.2018 року Міністр оборони України  вимагав встановити на 2019 рік складові грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року (а.с. 31-32).
Згідно ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 вказаного Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Вказаний  висновок викладений в постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
За статтею 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
КМУ постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
За пунктом 1 Порядку № 45  пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
21 лютого 2018 року КМУ прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).
За п. 1 вказаної Постанови вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
Отже, щодо осіб, звільнених з військової служби, указана Постанова розповсюджується тільки відносно осіб, яким пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року.
За матеріалами справи позивач звернувся за призначенням пенсії 14.09.2018 року, а пенсія призначена з 07.09.2018 року (а.с. 28-30).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Ухвалення рішення суду у справі № 826/3858/18 не вплинуло на спірні в межах цієї справи правовідносини, оскільки позивачу не перераховувалася пенсія на підставі Постанови № 103.
За ч.ч. 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
30 серпня 2017 року КМУ прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 року.
З моменту призначення пенсії позивачу Законами України або нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України не було внесено змін щодо грошового забезпечення за відповідною категорію військовослужбовців, які б впливали на розмір пенсії позивачу.
Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про хибність посилання позивача на висновки Верховного Суду в зразковій справі № 160/8324/19, оскільки у вказаній справі спірні правовідносини виникли щодо перерахунку пенсії особі, якій раніше було перераховано пенсію на підставі Постанови № 103; позивачу не перераховувалася пенсія на підставі Постанови № 103.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі  № 200/2702/21-а за позовом   ОСОБА_2  до  Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій і зобов`язати вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 29 вересня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Г.М. Міронова

                                                                                                                     І.Д. Компанієць