ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/7500/20	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,     
за участю секретаря судового засідання Рубана А.В. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні  в режимі відеокнференції в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року у справі №280/7500/20 за позовом  Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція"  до  Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області про скасування рішення в частині,- 
ВСТАНОВИВ:

          ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" звернулось до суду з адміністративним позово до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, в якому просило скасувати частково рішення № 253 від 02.09.2020 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в частині повернення неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 47 557,17 грн. та стягнення штрафу в розмірі 23 778,58 грн. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
В судовому засіданні представник позивача (Посгосян С.Г.) підтримала доводи апеляційної скарги, представник відповідача (Маркова Н.В.) заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, на підставі наказу Управління від 19.06.2020 № 160-ОД та направлення від 28.07.2020 № 47, спеціалістами відділу аналізу та контролю за використанням роботодавцями коштів Фонду Управління проведена планова перевірка дотримання порядку використання, своєчасності та повноти повернення невикористаних страхових коштів Фонду ЗАЕС за період з 01.07.2017 по 30.06.2020. 
За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 14.08.2020 № 25, відповідно до висновків якого встановлено порушення позивачем:
- частини 1 статті 21, частини 1 статті 22, частини 6 статті 22, пункту 6 частини 1 статті 23, пункту 1 частини 1 статті 24, пункту 2 частини 1 статті 24, пункту 3 частини 1 статті 24, частини 2 статті 33, абзацу 4 частини 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування";
- пункту 3, пункту 5, пункту 28 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 №1266 (в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 № 439);
- пункту 10 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 26;
- пункту 12 Порядку фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 12.
Так, судом зі змісту акту перевірки встановлено, що відповідач вважає, що позивачем необґрунтовано переплачено суму у розмірі 47    557,17 грн. по 15 листкам непрацездатності по працівникам:
1. ОСОБА_1 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 04.12.2017 по 08.04.2018 (126 календарних днів) згідно листка непрацездатності серії АДГ №736387. Згідно з табелем обліку робочого часу, в жовтні 2017 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.10.2017 по 20.10.2017 та з 23.10.2017 по 30.10.2017, а в листопаді 2017 року - в період з 01.11.2017 по 17.11.2017 та з 20.11.2017 по 30.11.2017, що підтверджено листками непрацездатності №471955 з 28.09.2017 по 20.10.2017, №740272 з 23.10.2017 по 17.11.2017 та №740465 з 20.11.2017 по 01.12.2017.
Спірними зазначено періоди з 21.10.2017 по 22.10.2017 та з 18.11.2017 по 19.11.2017.
2. ОСОБА_2 була призначена допомога по догляду за хворою дитиною за період з 19.01.2018 по 26.01.2018 (8 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДГ №741997.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в листопаді 2017 року працівник знаходився у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01.11.2017 по 17.11.2017 та на лікарняному листку в період з 19.11.2017 по 30.11.2017, що підтверджено листком непрацездатності №740569 з 19.11.2017 по 11.12.2017 та наказом про надання відпустки №14794-в від 12.12.2017.
Спірним  днем є 18.11.2017.
3. ОСОБА_2 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 15.02.2018 по 20.06.2018 (126 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДГ №735025.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в листопаді 2017 року працівник знаходився у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01.11.2017 по 17.11.2017 та на лікарняному в період з 19.11.2017 по 30.11.2017, що підтверджено листком непрацездатності №740569 з 19.11.2017 по 11.12.2017 та наказом про надання відпустки від 12.12.2014 №14794-в.
Спірним днем є 18.11.2017 .
4. ОСОБА_3 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 29.10.2018 по 17.03.2019 (140 календарних днів) згідно листків непрацездатності серії АДЛ №227645 та серії АДЛ №229318.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в вересні 2018 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.09.2018 по 21.09.2018 та з 24.09.2018 по 30.09.2018, що підтверджено листками непрацездатності №226592 з 30.08.2018 по 21.09.2018 та №226943 з 24.09.2018 по 19.10.2018.
Спірним є період з 22.09.2018 по 23.09.2018.
5. ОСОБА_4 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 30.04.2019 по 02.09.2019 (126 календарних днів) згідно з листком непрацездатності серії АДУ №490294.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в листопаді 2018 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.11.2018 по 09.11.2018 та з 12.11.2018 по 30.11.2018.
Спірним є період з 10.11.2018 по 11.11.2018.
6. ОСОБА_5  була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 31.05.2019 по 03.10.2019 (126 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДУ №490759.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в березні 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку 01.03.2019 та в період з 04.03.2019 по 31.03.2019, що підтверджено листками непрацездатності №231491 з 15.02.2019 по 01.03.2019, №231665 з 04.03.2019 по 19.03.2019 та №231829 з 20.03.2019 по 05.04.2019.
Спірним є період з 02.03.2019 по 03.03.2019. 
7. ОСОБА_6 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 27.01.2020 по 14.06.2020 (140 календарних днів), згідно з листками непрацездатності серії АДЛ №712303 та серії АДЛ №712343.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в листопаді 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.11.2019 по 08.11.2019 та з 11.11.2019 по 30.11.2017. В грудні 2019 року - тимчасова непрацездатність в період з 01.12.2019 по 27.12.2019 та відпустка без збереження заробітної плати 28.12.2019. Відсутність працівника підтверджена листками непрацездатності №494896 з 25.10.2019 по 08.11.2019, №495927 з 11.11.2019 по 27.11.2019, №632143  з 03.12.2019 по 12.12.2019, №632684 з 13.12.2019 по 27.12.2019 та наказом  про надання відпустки без збереження заробітної плати  від 23.12.2019 №18330-в. Спірними є періоди з 09.11.2019 по 10.11.2019, з 29.12.2019 по 31.12.2019.
8. ОСОБА_7 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 16.03.2020 по 19.07.2020 (126 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДУ №634515 та серії АДЛ №712343.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в грудні 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 011.12.2019 по 24.12.2019 та з 26.12.2019 по 31.12.2019, що підтверджено листками непрацездатності №632071 з 17.11.2019 по 04.12.2019, №632667 з 05.12.2019 по 24.12.2019 та №632839 з 26.12.2019 по 14.01.2020.
Спірним  днем є 25.12.2019.
9. ОСОБА_8 була призначена допомога по вагітності та пологах за період з 24.04.2020 по 27.08.2020 (126 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДУ №635381.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в грудні 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.12.2019 по 24.12.2019, та з 26.12.2019 по 31.12.2019, що підтверджено листками непрацездатності №632068 з 16.11.2019 по 04.12.2019, №632666 з 05.12.2019 по 24.12.2019 та №632840 з 26.12.2019 по 14.01.2020.
Спірним  днем є 25.12.2019.
10. ОСОБА_9 була призначена допомога по тимчасовій непрацездатності (загальне захворювання) за період з 14.04.2020 по 05.05.2020 (17 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДУ №634973.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в березні 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 02.03.2020 по 20.03.2020 та з 23.03.2020 по 31.03.2020, що підтверджено листками непрацездатності №634754 з 02.03.2020 по 20.03.2020 та №634889 з 23.03.2020 по 13.04.2020.
Спірним  є 01.03.2020 та період з 21.03.2020 по 22.03.2020.
11. ОСОБА_10 була призначена допомога по тимчасовій непрацездатності (загальне захворювання) за період з 29.07.2019 по 27.08.2019 (25 календарних днів), згідно з листком непрацездатності серії АДЛ №269845,
Згідно з табелем обліку робочого часу, в лютому 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.02.2019 по 15.02.2019 та з 18.02.2019 по 28.02.2019, що підтверджено листками непрацездатності №230438 з 01.02.2019 по 15.02.2019 та №231479 з 18.02.2019 по 01.03.2019.
Спірним є період з 16.02.2019 по 17.02.2019.
12. ОСОБА_10 була призначена допомога по тимчасовій непрацездатності (загальне захворювання) за період з 31.01.2020 по 03.03.2020 (28 календарних днів), згідно з листками непрацездатності серії АДУ №633601 та АДУ №633602.
Згідно з табелем обліку робочого часу, в лютому 2019 року працівник знаходився на лікарняному листку в період з 01.02.2019 по 15.02.2019 та з 18.02.2019 по 28.02.2019, що підтверджено листками непрацездатності №230438 з 01.02.2019 по 15.02.2019 та №231479 з 18.02.2019 по 01.03.2019.
Спірним є періоди з 16.02.2019 по 17.02.2019.
Під час перевірки спеціалісти ФСС зробили висновок, що вищевказані особи по 15 листкам непрацездатності на загальну суму 47   557,17 грн. не відпрацювали певні дні з поважних причин (тимчасова непрацездатність). Отже, при розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності, із розрахункового періоду при обчисленні середньої заробітної плати необхідно виключити місяці розрахункового періоду, в яких застрахована особа не працювала з поважних причин.
За наслідками проведеної перевірки відповідачем прийняте Рішення № 253 від 02.09.2020 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" на загальну суму 117    947,03 грн., в т.ч.:
пеня за несвоєчасно повернуті страхові кошти у сумі 7807,92 грн.; неправомірно витрачені страхові кошти у сумі 68494,02 грн.;
штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів - 7398,08 грн.;
штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів - 34247,01 грн.
Не погоджуючись частково із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку щодо правомірності  рішення № 253 від 02.09.2020 "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" в оскаржуваній частині.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, спірні правовідносини врегульовано приписами Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №1105).
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону № 1105, допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).
Згідно із частиною 2 статті 33 Закону № 1105, порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку № 1266, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 визначено, що середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування, на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно- правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини).
Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин, виключаються з розрахункового періоду.
Приписами статті 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Нормою статті 52 Кодексу законів про працю, для працівників установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями. При п`ятиденному робочому тижні тривалість щоденної роботи (зміни) визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку або графіками змінності, які затверджує власник або уповноважений ним орган за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації з додержанням установленої тривалості робочого тижня (статті 50 і 51 Кодексу законів про працю).
Отже, заробітна плата працівнику виплачується за відпрацьовані дні згідно з графіком роботи, встановленим на підприємстві.
Як встановлено судом першої інстанції, на підприємстві позивача встановлений 5-ти денний робочий тиждень, що в свою чергу свідчить про те, що працівникам не виплачується заробітна плата за вихідні дні.
Водночас, всі спірні дні та періоди, у які працівники були відсутні на роботі та які позивач не вважає поважною причиною такої відсутності - є вихідними днями.
Згідно до приписів Порядку №1266, якщо особа не працювала у вихідні дні,  а тому, відповідно не отримувала заробітну плату для розрахунку виплат на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Таким чином, з урахуванням викладеного, колегія суддів вважає неспроможними доводи позивача стосовно того, що відсутність на роботі у вихідних день є поважною причиною для застрахованої особи,  та відповідно є підставою для включення до розрахунку виплат на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Отже, з вищевикладеного вбачається, що місяці, в яких застрахована особа не працювала з поважних причин, а також у вихідні дні, мають виключатись із розрахунку, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необґрунтованості позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.
Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція"- залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року у справі №280/7500/20- залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко