ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/2249/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 29.06.2021, ухвалене суддею Новіковою І.В. за позовом   ОСОБА_1   до  Міністерства внутрішніх справ України,  третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,- 

                                                        в с т а н о в и В:
        
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 по справі №280/2249/21 позовні вимоги ОСОБА_1   задоволено частково, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1    станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ  та з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2021 по справі №280/2249/21 набрало законної сили 15.06.2021.
23.06.2021 позивач звернувся з  заявою  про роз`яснення рішення суду, в якій просив суд роз`яснити чи повинні враховуватись в оновленій довідці ті щомісячні грошові надбавки, які були у позивача при виході на пенсію та з яких сплачувались соціальні внески, а саме, крім інших надбавка за оперативну-розшукову діяльність 18%, надбавка за особливо важливі завдання 42%.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 29.06.2021 заяву повернуто без розгляду.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1  було подано апеляційну скаргу,  в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом було порушено  норми процесуального права.
Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Згідно із ч.1  ст. 167 КАС України  будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Залишаючи заяву без розгляду суд першої інстанції вказав, що  до заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження). 
В свою чергу, у відповідності до ч.2  ст. 167 КАС України  якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
З викладеного вбачається, що суд наділений повноваженнями повертати заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду у двох випадках:
- якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою;
- якщо порушено вимоги щодо форми та змісту письмової заяви, які визначені ч.2  ст. 167 КАС України  і ці недоліки не дають можливості її розглянути.
Водночас,  під час вирішення питання відповідності заяви вимогам  статті 167 КАС України  слід уникати зайвого формалізму.
Частиною другою  статті 6 КАС України  передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016  встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статей  1  та  17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006  суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Європейським судом з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначено, що "надмірний формалізм" може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (див. рішення у справах "Zubac v. Croatia", "Beles and Others v. the Czech Republic", №47273/99, пп. 50-51 та 69, та "Walchli v. France", №  35787/03, п. 29).
При цьому, ЄСПЛ провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу. Натомість надмірний формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду. Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя.
У такий спосіб здійснюється "право на суд", яке відповідно до практики ЄСПЛ включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати "вирішення" спору судом (рішення у справі "Kutic v. Croatia", заява №48778/99, пункт 25).
Рішеннями ЄСПЛ визначено, що право на доступ до суду має "застосовуватися на практиці і бути ефективним". Для того щоб право на доступ було ефективним, особа "повинна мати реальну можливість оскаржити дію, що порушує її права" (рішення у справах "Bellet v. France" та "Nunes Dias v. Portugal").
Суворе трактування національним законодавством процесуального правила (надмірний формалізм) може позбавити заявників права звертатися до суду (рішення ЄСПЛ у справі "Perez de Rada Cavanilles v. Spain").
Так, суд першої інстанції перевіряючи на відповідність  ст. 167 КАС України  заяви про роз`яснення судового рішення жодним чином не обґрунтував неможливість розгляду такої заяви у зв`язку із відсутністю доказів її надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).
Натомість, суд, у відповідності до ч.3  ст. 374 КАС України, призначаючи заяву про роз`яснення судового рішення, мав змогу самостійно виготовити копію такої заяви для забезпечення особи права на доступ до правосуддя та гарантії виконання судового рішення.
Таким чином, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції помилково  повернув заяву на підставі  частини 2  статті 167 КАС України  та зазначає, що надмірний формалізм при вирішені питання щодо прийняття заяви  - є порушенням права позивача  на доступ до правосуддя та справедливий судовий захист.
Оскільки, суд першої інстанції не в повному обсязі з`ясував та не в повному обсязі дослідив фактичні обставини, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали дійшов помилкового висновку про повернення позовної заяви, а тому, зазначена ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст.  311,  312,  320,  321,  322,  325,  329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - задовольнити.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 29.06.2021-скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
                    Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова