П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/1273/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.   
Суддя-доповідач -  Полотнянко Ю.П.   
05 серпня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Полотнянка Ю.П. 
суддів:  Драчук Т. О.  Ватаманюка Р.В. , 
розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про  визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з  позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання провести з 01.11.2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.07.2020 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 року із застосуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік"  станом на 01 січня 2020 року;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 року з застосуванням  п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої  Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік"  станом на 01 січня 2020 року,  відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням проведених виплат;
- у задоволенні решти вимог позову - відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що 05.07.2019 року позивач звернувся із заявою про переведення на пенсію по інвалідності ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Цього ж дня позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.07.2019 у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 (зі змінами і доповненнями). З 01.12.2019 року пенсія позивачу перерахована відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з урахуванням розрахункової величини  для осіб, які втратили працездатність (1638,00 грн.), відтак розмір пенсії становив 9320,45 грн. Відповідач вважає, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2020 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №520/1972/19.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2021 поновлено провадження у справі №560/1273/20.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1   ст. 311   КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Відповідно до ч. 1 ст. 308   КАС України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач отримує пенсію як  інвалід ІІ-ї групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з документами, наявними у пенсійній  справі (а. с. 45), позивач у період з 02.08.1988 року по 28.10.1988 брав  участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що ніким не заперечується. Позивач  отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 18 березня 2019 року, також  є інвалідом війни ІІ-ї групи. Відповідно до висновку МСЕК  ХМ №059317 позивачу встановлена інвалідність 2-ї групи довічно, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби, по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
02 травня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (із змінами ) На своє звернення позивач  отримав повідомлення про те, що Конституційним Судом не був встановлений механізм виконання  рішення. 
З 01.07.2019 ОСОБА_1 проведений перерахунок його пенсії виходячи з  п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати та відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 №1210 (зі змінами і доповненнями) 
Розрахунок пенсії проведений за формулою П = Зс х Кзс х Кв : 100%.  У даній формулі показник  Кзс  визначається як: Кзс = Зп (мін)x5 : Зс1,   де   Зп (мін)  - це і є розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня  відповідного року. 
28 листопада 2019 року позивач повторно звернувся  до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає, що  особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Відповідачем надана відповідь від 21 грудня 2019 року про те, що з 01 липня 2019 року йому проведений перерахунок пенсії  відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №543 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджений  Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.
З 01.12.2019 пенсія позивача знову була перерахована відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» , відтак її розмір  склав  9320,45 грн.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.11.2019 перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.59 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що  позивач відповідає встановленим законом  вимогам для можливості перерахунку пенсії  відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і  має право  на отримання  пенсії по інвалідності  відповідності до вказаної норми закону,   виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, починаючи з 26 квітня 2019 року.
При цьому, суд погодився з доводами відповідача щодо застосування існуючої та чинної на даний  час формули розрахунку, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210,  оскільки встановлений законом 5-кратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої  на 1 січня відповідного року, є  лише  вихідним показником (величиною) для обчислення пенсії, який сам по собі не враховує і не може враховувати індивідуальні обставини і особливості, пов`язані з особою кожного конкретного пенсіонера.
На думку суду, механізм обчислення пенсій по інвалідності, передбачений  Порядком №1210, розповсюджується на   випадки призначення пенсій  відповідно до статей 54, 57, 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", отже застосовується і  стосовно пенсії позивача.
У той же час, що стосується періоду з 01.01.2020, судом першої інстанції з матеріалів пенсійної справи не встановлено, що відповідачем здійснювався  відповідний перерахунок пенсії позивача  з 01.01.2020 року у зв`язку зі збільшенням розміру мінімальної заробітної плати.
Оскільки  Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" розмір мінімальної заробітної плати  був підвищений,  Головне управління  було зобов`язане провести перерахунок пенсії позивача  з врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року. 
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).
Згідно з ч.1 ст. 49 Закону  № 796-XII визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон№ 1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з ч. 1 ст. 59 Зaкoну № 796-XII пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами.
Відповідно до ч.3 ст.59 Зaкoну № 796-XII особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Рішенням Конституційного Суду № 1-р(II)/2019 від 25.04.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.
Отже, у зв`язку з прийняттям вказаного вище рішення Конституційного Суду України гарантії соціального захисту визначені частиною 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ поширюються на усіх військовослужбовців незалежно від виду військової служби, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач відповідає встановленим законом  вимогам для можливості перерахунку пенсії  відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і має право на отримання пенсії по інвалідності  відповідності до вказаної норми закону, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, починаючи з 26 квітня 2019 року.
Водночас, механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначав Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок № 1210).
15.11.2017 (після внесення змін до статті 59 Закону № 796-ХІІ) постановою Кабінету Міністрів України за № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни до Порядку, а саме: у першому реченні пункту 1 слова і цифри "статей 54  і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" замінено словами і цифрами "статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та доповнено Порядок пунктом 9-1.
Відповідно до п.9-1 Порядку №1210 за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%),
де П - розмір пенсії;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;
Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;
Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1,
де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.
Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.
У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що пункт 9-1 Порядку № 1210 прийнятий на реалізацію норми частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ та підлягає застосуванню до осіб, на яких поширюється дія частини третьої статті 59 вказаного Закону.
Отже, згідно з формулою зазначеною в п. 9-1 Порядку № 1210 для обчислення пенсії  застосовуються три складові: середній показник середньої заробітної плати (доходу), середньомісячний коефіцієнт заробітної плати та розмір відшкодування фактичних збитків. 
В свою чергу п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, враховується при обчисленні пенсії для розрахунку значення "Кзс" - середньомісячного коефіцієнту заробітної плати.
П.9-1 Порядку №1210 передбачено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати пенсійний орган зобов`язаний провести перерахунок пенсій, призначених відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.
При цьому Закони № 796-XII та № 2262-XII не містять положень про те, що пенсія по інвалідності розраховується саме в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, водночас передбачають проведення розрахунку пенсії в порядку, передбаченому КМУ, за формулою, у якій однією зі складових є п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.
Крім того, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що наведене у законі формулювання "обчислюється з  5-кратного розміру  мінімальної заробітної плати" не є тотожним поняттю  " дорівнює п`ятикратному  розміру  мінімальної заробітної плати", відтак  зі змісту закону  не вбачається, що пенсія повинна обчислюватись шляхом простого арифметичного множення  розміру  мінімальної заробітної плати на п`ять. 
З матеріалів справи встановлено, що з 01.07.2019 перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із застосуванням формули, передбаченої п.9-1 Порядку №1210.
Судом не встановлено, що здійснені у 2019 році перерахунки пенсії позивача  були  зроблені  з  порушенням закону, оскільки застосована  відповідачем  формула перерахунку згідно з Порядком №1210   є  чинною, не скасованою, а тому   її застосування  є правомірним. 
У той же час, Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" з 01.01.2020  підвищено розмір мінімальної заробітної плати.
Оскільки  Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" розмір мінімальної заробітної плати  був підвищений,  Головне управління  було зобов`язане провести перерахунок пенсії позивача  з врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року.
Водночас, згідно з наявними в матеріалах справи доказами перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року, не проводився.
Доводи апелянта щодо безпідставності та необгрунтованості проведення перерахунку пенсії з врахуванням мінімальної заробітної плати встановленої на 01.01.2020 через те, що позивач не звертався із заявою є хибними, оскільки 28.11.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ, зі змісту якої слідує, що позивач має намір отримувати пенсію відповідно до зазначеного Закону, яка обчислюється з п`ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. Тому при збільшенні розміру мінімальної заробітної плати, відповідач зобов`язаний автоматично проводити перерахунок пенсії.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2020.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла  висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року слід залишити без змін. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
          
Головуючий	 	 	Полотнянко Ю.П.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Драчук Т. О.    Ватаманюк Р.В.