П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  120/7636/20-а 
  Головуючий суддя 1-ої інстанції - Заброцька Л.О.   
  Суддя-доповідач -  Шидловський В.Б.   
05 серпня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Шидловського В.Б. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Боровицького О. А. , 
за участю:
секретаря судового засідання: Стаднік Л. В., 
представника позивача - Гонтаря В.А.,

розглянувши  у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Немирівської міської ради Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Немирівської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, 
В С Т А Н О В И В :
У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Немирівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Немирівської міської ради №1708 від 05.11.2020 його звільнено з посади виконуючого обов`язків старости села Стрільчинці Немирівського району Вінницької області, у зв`язку з прогулом (відсутністю на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин. Позивач вважає, що Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” не передбачає припинення повноваження старости, та відповідно, і виконуючого обов`язки старости, з підстав передбачених Кодексом законів про працю України, зокрема, у зв`язку із відсутністю на робочому місці понад три години. На підставі чого просить визнати протиправним та скасувати вказане рішення, поновити його на посаді та стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу. Також, позивач просить стягнути з відповідача моральну шкоду.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Немирівської міської ради №1708 від 05.11.2020 року "Про звільнення з посади в.о. старости с. Стрільчинці ОСОБА_1 ".
Поновлено ОСОБА_1 з 12.11.2020 року на посаді виконуючого обов`язки старости села Стрільчинці.
Стягнуто з Немирівської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12.11.2020 по 22.03.2021 включно в сумі 59330,07 грн. (п`ятдесят дев`ять тисяч триста тридцять гривень 07 копійок), з відрахуванням при виплаті встановлених законом податків та інших обов"язкових платежів.
Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки старости села Стрільчинці та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць звернено до негайного виконання.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно з рішенням 1 сесії 1 скликання Немирівської міської ради Вінницької області №15 від 12.01.2017 року, до проведення перших виборів старост на території села Стрільчинці обов`язки старости покладено на ОСОБА_1 , який здійснював повноваження сільського голови до об`єднання.
Розпорядженням міського голови Немирівської міської ради від 11.08.2020 року №149-рк-о позивача звільнено з посади в.о. старости с.Стрільчинці, згідно п.4 ст.40 Кодексу законів про працю України, у зв`язку з відсутністю 05.08.2020 року на робочому місці понад три години.
Позивач не погодився з таким рішення відповідача і оскаржив його до суду.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 в адміністративній справі №120/4681/20-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Немирівської міської ради. Визнано протиправним та скасовано розпорядження міського голови Немирівської міської ради Вінницької області №149-рк-о від 11.08.2020 року про звільнення з посади ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки старости села Стрільчинці.
На виконання вказаного рішення суду на підставі Розпорядження міського голови Немирівської міської ради від 30.10.2020 року ОСОБА_1 поновлено на посаді виконуючого обов"язки старости с.Стрільчинці з 12.08.2020.
Рішенням 63 сесії 1 скликання Немирівської міської ради Вінницької області №1708 від 05.11.2020 звільнено в.о. старости села Стрільчинці ОСОБА_1 із займаної ним посади у зв`язку з прогулом (відсутністю на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин (а.с. 6 ).
11.11.2020 року позивача звільнено із займаної ним посади, про що зроблено відповідний запис в трудову книжку (а.с. 19 ).
Вважаючи вказане рішення Немирівської міської ради протиправним та таким, що порушує його права, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (ст.1 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”).
Частина 3 ст.7 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” передбачає, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Згідно із ч.1, 2 ст.8 Закону України “Про добровільне об`єднання територіальних громад” об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому ч.4 ст.7 цього Закону.
Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.
Відповідно до ч.1 ст.8-3 Закону України “Про добровільне об`єднання територіальних громад” повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.
З моменту припинення повноважень сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, його повноваження набуває сільський, селищний, міський голова об`єднаної територіальної громади.
Сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання. За ним зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.
Аналогічні положення містить п.3 Розділу ІV Прикінцевих положень Закону України “Про добровільне об`єднання територіальних громад”, яким визначено, що у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися, обов`язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об`єднання.
Колегія суддів зазначає, що із наведених правових норм слідує, що законодавець імперативно визначив, що на період до обрання на перших виборах старости, його обов`язки виконує сільський голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, і відповідно на нього поширюються норми Закону України “Про місцеве самоврядування” та Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування”.
Відповідно до ст.54-1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. 
Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і працює в ньому на постійній основі. Порядок організації роботи старости визначається цим та іншими законами, а також Положенням про старосту, затвердженим сільською, селищною, міською радою. 
При здійсненні наданих повноважень староста є відповідальний і підзвітний раді та підконтрольний сільському, селищному, міському голові. Староста не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед радою, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін.
Повноваження старости можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
Із матеріалів справи слідує, що рішенням 1 сесії 1 скликання Немирівської міської ради Вінницької області від 12.01.2017 №15 до проведення перших виборів старост на території села Стрільчинці обов`язки старости покладено на ОСОБА_1 , який здійснював повноваження сільського голови до об`єднання ( а.с. 5 ).
Статтею 12 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
Згідно із п.19 та 20 ч.4 ст.42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” селищний голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими Законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесенні радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Статтею 79-1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачені випадки дострокового припинення повноважень старости, а саме: частиною 1 встановлено, що повноваження старости припиняються достроково у разі: 1) його звернення з особистою заявою до сільської, селищної, міської ради про складення ним повноважень старости; 2) припинення громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 3) набуття громадянства іншої держави; 4) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього; 5) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 6) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним, безвісно відсутнім чи оголошення померлим; 7) його смерті; 8) відкликання з посади за народною ініціативою.
Згідно із ч.2 цієї статті повноваження старости можуть бути достроково припинені за рішенням сільської, селищної, міської ради, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Рішення про дострокове припинення повноважень старости рада приймає таємним або відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу ради.
Колегія суддів наголошує, що вичерпний перелік підстав дострокового припинення повноважень старости визначено ч.1 та ч.2 ст.79-1 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Відповідно до пункту 1.2.7 Положення про старосту Немирівської міської об`єднаної територіальної громади, повноваження старости можуть бути припинені за рішенням Немирівської міської ради, якщо він порушує Конституцію, Статут Немирівської міської об`єднаної територіальної громади та це Положення, інші акти органів місцевого самоврядування Немирівської міської об`єднаної територіальної громади, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень (при наявності рішення суду, що набуло законної сили). Таке рішення Немирівська міська рада об`єднаної територіальної громади приймає відкритим голосуванням більшістю голосів від її загального складу.
Із матеріалів справи слідує, що рішенням Немирівської міської ради від 05.11.2020 року “Про звільнення з посади в.о. старости с Стрільчинці ОСОБА_1 ” позивача звільнено з посади виконуючого обов`язки старости села Стрільчинці Немирівського району Вінницької області у зв`язку з прогулом (відсутністю на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.
Разом із тим, Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” не передбачає припинення повноваження старости, та, відповідно, і виконуючого обов`язки старости, з підстав передбачених КЗпП України, зокрема, у зв`язку з прогулом (відсутністю на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.
З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржуване рішення Немирівської міької ради Вінницької області №1708 від 05.11.2020 року “Про звільнення з посади в.о. старости с.Стрільчинці ОСОБА_1 ” прийняте неправомірно, не
на підставі, визначеній чинним законодавством України, яке регулює порядок проходження служби в органах місцевого самоврядування, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.
Колегія суддів погоджується із тим, що належним способом захисту порушеного права позивача є поновлення його на посаді виконуючого обов`язки старости села Стрільчинці Немирівського району Вінницької області  з дати незаконного звільнення - 12.11.2020 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Розмір даного стягнення апелянтом не оскаржується.
Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.
За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального  права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги  висновків суду не спростовують,  то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Немирівської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а  рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі   05 серпня 2021 року.

Головуючий	 	 	Шидловський В.Б.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Боровицький О. А.