УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

11 серпня 2021 року  
Київ
справа №300/3724/20
адміністративне провадження №К/9901/22592/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача – Н.В. Коваленко,
суддів: Я.О. Берназюка, В.М. Шарапи
перевіривши касаційну скаргу Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” при Міністерстві у справах ветеранів України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб” при Міністерстві у справах ветеранів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб при Міністерстві у справах ветеранів України про визнання протиправним і скасування рішення   про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, зобов`язання повторно розглянути документи та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб при Міністерстві у справах ветеранів України № 2 від 11 червня 2020 року про відмову в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 

Зобов`язано Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб при Міністерстві у справах ветеранів України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання їй статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду. 

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при Міністерстві у справах ветеранів України звернулась до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить відкрити касаційне провадження у справі, скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 в частині задоволених позовних вимог, та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року. Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю. Також в касаційній скарзі скаржник просить поновити строк на касаційне оскарження.

Ухвалою Верховного Суду від 08 липня 2021 року визнано неповажними підстави пропуску строку на касаційне оскарження рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року. Касаційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення касаційної скарги без руху для усунення її недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження рішення із наданням доказів, які підтверджують дату отримання копії оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції. 

На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 08 липня 2021 року Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» при Міністерстві у справах ветеранів України подано заяву про усунення недоліків касаційної скарги, в якій скаржник просить визнати причини пропуску строку на касаційне оскарження рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року поважними. 

Поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження скаржник обґрунтовує тим, що Міжвідомча комісія, подаючи касаційну скаргу, порушила строк звернення до суду по об`єктивним причинам, які полягали у тому, що відповідач не отримував копію постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду в паперовому вигляді, а отримав копію оскаржуваної постанови на електронну адресу лише 19 липня 2021 року, що підтверджується копією електронного листа Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2021 року з офіційної пошти головуючого судді Пліш М.А. plish@8aa.court.gov.ua із вкладенням у електронний лист – постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року та копією повідомлення відповідача від 17 липня 2021 року, надісланого з його офіційної електронної пошти control@mva.gov.ua, отримане Восьмим апеляційним адміністративним судом про доставлення копії судового рішення за вх. № 8830/1-21 від 19 липня 2021 року.

Також колегія суддів враховує, що відповідно до офіційних відомостей, розміщених на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року була оприлюднена 20 травня 2021 року, тоді як до Верховного Суду із касаційною скаргою скаржник звернувся 18 червня 2021 року, що підтверджується відтиском поштового штемпеля на конверті, тобто без жодних зволікань.

Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. 

Розглянувши вищезазначену заяву, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року та наявність підстав для його поновлення.

Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження на підставі частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розгляд справи у суді першої інстанції відбувався за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

За правилами пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження) не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

У зв`язку з цим, відповідно до частини першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підставами касаційного оскарження скаржник зазначає пункт 3 частини четвертої та підпункти «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Вказані підстави скаржник мотивує відсутністю висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах на сьогоднішній день. 

Також скаржник зазначає, що на розгляді судів перебувають аналогічні судові справи, зокрема, № 640/28141/20, № 580/2218/21 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій, а тому касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Крім цього, враховуючи відмову відповідача з аналогічних підстав, ця справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для міжвідомчої комісії, оскільки питання стосується в наданні особам статусу учасника бойових дій як представникам «Першого добровольчого мобільного шпиталю ім. Миколи Пирогова» відповідно до пункту 21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З вищевикладеного Верховний Суд приходить до висновку, що зазначені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року.

Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених підпунктами «а», «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, які у системному взаємозв`язку із пунктом 3 частини четвертої цієї ж статті, і є підставою для відкриття касаційного провадження.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Керуючись статтями 328, 329, 330, 334 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
У Х В А Л И В:

Визнати поважними підстави пропуску строку на касаційне оскарження та поновити Міжвідомчій комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” при Міністерстві у справах ветеранів України строк на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у цій справі.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” при Міністерстві у справах ветеранів України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб ” при Міністерстві у справах ветеранів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Витребувати з Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу № 300/3724/20 за позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб ” при Міністерстві у справах ветеранів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач                                                                                           Н.В. Коваленко

Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк

Суддя                                                                                                              В.М. Шарапа