ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 травня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 280/2684/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 26.05.2020  ( суддя Новікова І.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и В:

У квітні 2020 року до  Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Запорізькій області, в якому позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу  у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18- 78вих.-20 від 05.03.2020 року; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії призначеної за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 82% місячної (чинної) від суми заробітної плати, визначеної у довідці прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 №18-78вих.-20 без обмеження граничного розміру, починаючи з 01.03.2019 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2020  адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-78вих-20 від 05.03.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-78вих-20 від 05.03.2020, в розмірі 82 відсотки від заробітної плати без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти вимог  відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач  подав  апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення , яким відмовити в задоволенні  позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що  ч.20 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” в редакції, що набрала чинності з 13.12.2019, не підлягає застосуванню до правовідносин (фактів підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури), які мали місце до 13.12.2019, тобто тим пенсіонерам, пенсії яким призначені до 13.12.2019. Також відповідач вказує на те, що рішення Конституційного Суду України не містить положень щодо порядку його виконання. Крім того, відповідач вказував, що позивачем не обґрунтовані вимоги щодо виплати йому різниці пенсії з 01.03.2019. 
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга  підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що         ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Запорізькій області та з серпня 2006 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до положень Закону України “Про прокуратуру”.
06.03.2020 позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано заяву про перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження її максимальним розміром на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-78вих-20 від 05.03.2020.
Листом від 27.03.2020 №0800-0216-8/12024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про неможливість задоволення вказаної заяви позивача про перерахунок та виплату пенсії.
Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
На час призначення позивачу пенсії (2006 рік) особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися        статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ        (далі  Закон №1789-ХІІ): прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша статті 50-1); обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1); призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята статті 50-1).
До       статті 50-1 Закону №1789-ХІІ        вносилися зміни        Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI     (далі - Закон №3668-VI), внаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1    Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.
           14.10.2014 ухвалено новий        Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ        (далі  Закон №1697-VІІ).
          Частина двадцята        статті 86 Закону №1697-VІІ        (в первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.        Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Отже, первісна редакція частини двадцятої      статті 86 Закону №1697-VІІ        та частина сімнадцята (з 01.10.2011 - вісімнадцята)     статті 50-1 Закону №        1789-ХІІ        містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
          Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року. Водночас з 15.07.2015 втратив чинність        Закон №1789-XII        (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).
1 січня 2015 року набрав чинності        Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»        (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни: частину вісімнадцяту   статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ        (діяла до 15.07.2015) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»; частину двадцяту        статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру» №1697-VІІ        (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні:
жоден        закон        не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі     Закону України «Про прокуратуру»; законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.
Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.
Така бездіяльність Кабінету Міністрів України призвела до чисельних судових спорів між пенсіонерами, які отримують пенсію відповідно до     Закону України «Про прокуратуру»        та Пенсійним фондом України.
У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та визнав таким, що не відповідає        Конституції України        (є неконституційним), положення частини двадцятої        статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII        зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України; положення частини двадцятої        статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII     зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої        статті 152 Конституції України        закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:частина двадцята        статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII     зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята        статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII        підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Зазначене рішення Конституційного Суду України стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до        Закону України «Про прокуратуру», за отриманням актуальних довідок про заробітну плату та згодом до органів Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок пенсії.
Як вбачається зі спірного рішення відповідача, підставою для відмови в        проведенні перерахунку пенсії було, зокрема те, що положення       постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 №1155   за змістом п. 7 якої встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією        постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України        Про прокуратуру.
          Натомість, позивач просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням норм        постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».
Встановивши зміст спірних правовідносин, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.
Чинна з 13.12.2019 норма частини 20        статті 86 Закону №1697-VII        визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.
          Протягом усього періоду дії норми        статті 86 Закону №1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України.
Така бездіяльність уряду була предметом розгляду у судах.
Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 (справа №826/8546/18) звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких        Законом №1697-VІІ        покладено саме на уряд.
Суди у зазначеній справі визнали протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною 20    статті 86 Закону України «Про прокуратуру»        та зобов`язали Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та ухвалити рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.
Проте, рішення суду фактично Кабінетом Міністрів України не виконано.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача.
          Реалізація права позивача була забезпечена саме рішенням Конституційного Суду        від 13.12.2019.
          Відтак, підхід відповідача до вирішення заяви позивача є незаконним, а в даній справі позивач має право на перерахунок  пенсії.

Твердження Пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного        статтею 86 Закону №1697-VІІ        (у редакції, що діє з 13.12.2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним Фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019.
Також,        постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657«Про внесення змін до деяких постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури»         є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про «підвищення заробітної плати прокурорським працівникам».
Відтак, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до     статті 86 Закону         № 1697-VII    на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-78 вих-20 від 05.03.2020 року .
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 14.09.2020 року по справі № 560/2120/20, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5        ст. 242 КАС України.
Поряд з вказаним, з матеріалів справи вбачається, що позивач, з вимогами якої погодився суд першої інстанції, також просив провести перерахунок та виплату пенсії виходячи з розрахунку 82% від суми місячної заробітної плати.

Однак, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив  у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Відтак спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.
Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні  позовних вимог в частині задоволення позову про зобов`язання здійснити перерахунок у розмірі 82% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром  слід відмовити, як передчасних.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції, в частині вирішення заявлених вимог щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії. 

Керуючись ст.        243, ст.        308, ст.        311, ст.        315, ст.        317, ст.        321, ст.        325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2020 у справі за позовом ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій   області про зобов`язання вчинити дії- скасувати в частині задоволення позову про зобов`язання здійснити перерахунок у розмірі 82% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром, та в задоволенні позову в цій частині відмовити.
В іншій частині рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 26.05.2020 про зобов`язання вчинити дії залишити без змін. 
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова