ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 липня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/14997/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року (суддя Жукова Є.О.) в адміністративній справі 
за позовом  ОСОБА_1     
до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, встановлення судового контролю, –

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у листопаді 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив: 
-          визнати протиправним неподання Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки, виданої на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із обов`язковим зазначенням окрім розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною посадою), яку ОСОБА_1 займав на день звільнення із служби, у розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру призначеної пенсії;
-          зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку, видану на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із обов`язковим зазначенням окрім розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною) посадою, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру призначеної пенсії;
-          зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у місячний строк з дати набрання законної сили судовим рішенням, ухваленим за результатом розгляду справи за позовною заявою ОСОБА_1 , подати звіт про виконання цього судового рішення;
-          стягнути з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1681,60 гривень, сплачені в якості судового збору за подання до суду позовної заяви, та комісію банку у розмірі 20,00 гривень за перерахування грошових коштів у розмірі 1681,60 гривень, сплачених в якості судового збору за подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовної заяви.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року позов задоволено частково. Визнано дії щодо неподання Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки, виданої ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від   13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із обов`язковим зазначенням окрім розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною посадою), яку я займав на день звільнення із служби, у розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру призначеної пенсії протиправними. Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку, видану ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», із обов`язковим зазначенням окрім розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною (або аналогічною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру призначеної мені пенсії. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено. Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 1681,60 грн. 
                              Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині: «за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» в редакції, що була чинною до внесення змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»», а також в частині стягнення судових витрат. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
                              Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки: про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри окладів за посадою, військовим званням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі, але не виключно надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань, премії, починаючи з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної мені пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри окладів за посадою, військовим званням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі, але не виключно надбавки за вислугу років, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливості проходження служби та премії, починаючи з 01.01.2019 відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 28.12.2018 № 248/9240).
Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 7/12555/11 від 17.08.2020 повідомив ОСОБА_1 про те, що прийняття рішення щодо видачі довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходить за межі повноважень Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки після визнання протиправними та нечинними в судовому порядку у справі № 826/3858/18 пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2019 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», Кабінет Міністрів України не виконав вимоги частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ   та не вніс зміни у   постанову   щодо форми довідки. При цьому Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Вважаючи протиправними такі дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративна справа № 160/14997/20 є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.
Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в апеляційній скарзі зазначив, що погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, проте зобов`язання останнього щодо видачі довідки за формою, встановленою додатком 2 до Порядку Постанови КМУ № 45 в редакції до внесення змін Постанови КМУ № 103, суперечить вимогам врахуванню в такій довідці Порядку № 704 та унеможливлює виконання рішення.   
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції у вказаній частині, суд апеляційної інстанції зазначає, що додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103), однією зі складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначено надбавку за виконання особливо важливих завдань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Також судом апеляційної інстанції встановлено, що постанова № 704 не містить положень щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої додатком 2 до постанови № 45. 
Суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом розгляду адміністративної справи № 160/14997/20 є видача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та включення до неї додаткових видів грошового забезпечення. При цьому такі додаткові види грошового забезпечення мають бути встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку про необхідність зміни резолютивної частини рішення суду першої інстанції для забезпечення його реального виконання. 
Щодо доводів апелянта про необхідність складання іменних списків від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд апеляційної інстанції зазначає, що в адміністративній справі № 553/3619/16-а Верховний Суд дійшов висновку, який викладено у постанові від 10 жовтня 2019 року, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Вказане спростовує аргументи апелянта щодо неможливості складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення без іменних списків органу Пенсійного фонду. 
Стосовно тверджень апелянта про помилковість стягнення судового збору з останнього, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. 
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Апелянт зазначає, що в адміністративному позові ОСОБА_1 наводив шість позовних вимог, дві з яких відносились до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ще дві до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ще дві загальні до обох відповідачів. У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог, на думку апелянта, розподіл судових витрат у рішенні суду першої інстанції є неправомірним. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що з метою усунення виявлених судом недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 в адміністративній справі № 160/14997/20, ОСОБА_1 подав уточнений адміністративний позов, в якому визначив відповідачем Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якості третьої особи. 
Відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 в адміністративній справі № 160/14997/20 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/14997/20 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання  дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Таким чином суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції правильно вирішено питання щодо розподілу судових витрат, підстави для скасування рішення в цій частині відсутні.  
В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року в адміністративній справі № 160/14997/20 змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини рішення в такій редакції.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей  43  і  63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»  та з врахуванням положень  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року в адміністративній справі № 160/14997/20 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з 22 липня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Повна постанова складена 22 липня 2021 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова