П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

08 вересня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/15439/20	
Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року (суддя Юхтенко Л.Р., м. Одеса, повний текст рішення складений 09 березня 2021 року) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

31 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії з 01.03.2018 року на підставі довідки №11/14102 від 11.12.2019 року Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення, виходячи з надбавки за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання та зобов`язати здійснити такий перерахунок з 01.03.2018 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 був задоволений повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі довідки №11/14102 від 11.12.2019 року Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення з урахуванням наведених в ній складових грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №11/14102 від 11.12.2019 року Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення з урахуванням наведених в ній складових грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
Апелянт вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що перерахунок пенсії позивача був проведений на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.
Щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.12.2019 року №11/14102 апелянт зазначив, що Головне управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до витягу з наказу Командира військової частини НОМЕР_1 №11-ос від 11 січня 2003 року, капітан-лейтенанта ОСОБА_1 , звільненого з військової служби у запас, виключено із списків особового складу з 17 січня 2003 року, вислуга років календарна 25 років 02 місяця 16 днів.
Згідно з протоколу за пенсійною справою, з 18 січня 2003 року позивачу призначена пенсія за вислугу років.
Матеріалами пенсійної справи підтверджено, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано позивачу довідку №11/10825 від 31.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 за посадою, яку займав позивач та він складається з: посадовий оклад 4090 грн., оклад за військовим званням 1270 грн. та надбавка за вислугу років 45% 2412 грн.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що на підставі вказаної довідки з 01 січня 2018 року пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу.
Також матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою щодо перевірки правильності визначення розміру надбавки за вислугу років та листом від 12.12.2019 року №11/Ш-17450 Служба повідомила позивача, що для усунення допущеної помилки Адміністрацією Державної прикордонної служби України листом від 12.12.2019 року №0.11-12330/0/6-19 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області надіслано нову довідку від 11.12.2019 року №11/14102, в якій розмір надбавки за вислугу років визначено у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військове звання, що відповідає наявній у позивача на день виключення зі списків військової частини вислуги років військової служби у календарному обчисленні 25 років 02 місяці 16 днів.
Згідно довідки від 11.12.2019 року №11/14102 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року за нормами, чинними з 01.03.2018 року, за посадою, яку займав позивач грошове забезпечення становить: посадовий оклад 4090 грн., оклад за військовим званням 1270 грн. та надбавка за вислугу років 50% 2680 грн.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із запитом від 10.07.2020 року щодо надання інформації, чи перерахована пенсія відповідно до вказаної нової довідки, проте, відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав.
Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що приписами Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко передбачено право позивача на перерахунок пенсії у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-XII) при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з ч. 3 цієї статті Закону, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями. Зокрема, у Додатку 16 визначено такі надбавки за вислугу років 20-25 років 45%, 25 років і більше 50%.
У подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вищевказаних нормативно-правових актів Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано позивачу довідку №11/10825 від 31.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, за посадою, яку займав позивач становить: посадовий оклад 4090 грн., оклад за військовим званням 1270 грн. та надбавка за вислугу років 45% 2412 грн., на підставі якої пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, що підтверджено перерахунком пенсії від 17 квітня 2018 року.
Також матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою щодо перевірки правильності визначення розміру надбавки за вислугу років та листом від 12.12.2019 року №11/Ш-17450 повідомила позивача, що для усунення допущеної помилки Адміністрацією Державної прикордонної служби України листом від 12.12.2019 року №0.11-12330/0/6-19 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області надіслано нову довідку від 11.12.2019 року №11/14102, в якій розмір надбавки за вислугу років визначено у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військове звання, що відповідає наявній у позивача на день виключення зі списків військової частини вислуги років військової служби у календарному обчисленні 25 років 02 місяці 16 днів.
Однак, відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 11.12.2019 року №11/14102.
Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо протиправних дій відповідача, оскільки вище наведеними приписами Закону №2262-XII передбачено беззаперечне право позивача на перерахунок пенсії у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення.
До того ж, колегія суддів вважає за доцільне відмітити, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України була допущена помилка у визначенні відсотку надбавки за вислугу років, яка самостійно виправлена. Дане виправлення відповідає приписам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року N 3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п. 24 вказаного Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
З огляду на вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та правомірність позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи те, що з 01.01.2018 року відповідач виплачував позивачу пенсію за вислугу років у розмірі, який обчислено з урахуванням 45% надбавки за вислугу років від посадового окладу та окладу за військове звання, такі дії відповідача обґрунтовано визнано судом першої інстанції протиправними та зобов`язано виплатити позивачу пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.01.2018 року, оскільки матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки з невірним розміром надбавки за вислугу років з 01 січня 2018 року, то керуючись приписами ст. 51 Закону №2262-XII, колегія суддів вважає, що права позивача мають бути відновлені саме з цієї дати з 01 січня 2018 року.
Відповідно до ст. 8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Згідно з усталеною практикою ЄСПЛ Конвенція призначена для гарантування не теоретичних або примарних прав, а прав практичних та ефективних (рішення від 9 жовтня 1979 року в справі Ейрі (пункт 24), рішення від 30 травня 2013 року в справі «Наталія Михайленко проти України (пункт 32). У розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції «майном» визнаються активи, включаючи права вимоги, стосовно яких заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» на отримання можливості ефективно здійснити майнове право (рішення ЄСПЛ у справі «Стретч протии Сполученого Королівства» (пункт 32)), а також право на певні суми соціальних виплат , у тому числі, у разі їх невиплаті є втручанням у право на мирне володіння майном (п.34.рішення ЄСПЛ по справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та 71378/10), рішення набуло статусу остаточного від 26 вересня 2014 року.
«Законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (див. рішення у справі «Копецький проти Словаччини» (Kopecky v. Slovakia) [ВП], заява №44912/98, п. 52, ЄСПЛ 2004-IX).
За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Також колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги щодо не прийняття судом до уваги того факту, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення, оскільки лист Мінсоцполітики не є нормативно-правовим актами, що регулює спірні правовідносини, носить виключно рекомендаційний/ інформаційний характер, та не є обов`язковим для виконання / застосування. При цьому, Мінсоцполітики взагалі позбавлене повноважень тлумачити норми чинного законодавства, тому висновки, викладені у вказаному листі, зроблені із перевищенням органом виконавчої влади своїх повноважень, та фактично містять суб`єктивне тлумачення норм матеріального права, яке судом до уваги не приймається. Отже, зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача у квітні 2018 року було проведено на підставі довідки №11/10825 від 31.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, колегія суддів зазначає, що ГУПФ України після одержання від Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки №11/14102 від 11.12.2019 року про розмір грошового забезпечення позивача, зобов`язано було перерахувати пенсію позивачу на підставі поданих документів у відповідності до ст. ст. 43, 51, 63 Закону №2262-XII, починаючи з 01.01.2018 року, оскільки позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки з невірним розміром надбавки за вислугу років, керуючись приписами ст. 51 Закону №2262-XII.

Що стосується доводів апелянта про необґрунтованість стягнення на користь позивача суми судового збору з Головного управління з огляду на заборону використання коштів Пенсійного Фонду на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів вважає такі доводи неправомірними, ґрунтуються на хибному розумінні відповідачем норм матеріального та процесуального права, та свідчать виключно про правовий нігілізм представника державного органу, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію не довів та не обґрунтував.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .
Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, оскаржуване рішення прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відтак, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач                                        В.О.Скрипченко

Суддя                                                                                І.П.Косцова

Суддя                                                                                Ю.В.Осіпов