УХВАЛА

28 липня 2021 року  
Київ
справа №360/3999/20
адміністративне провадження №К/9901/26286/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Данилевич Н.А., Мацедонської В.Е.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року й постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №360/3999/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, в якому після уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо фактичного утримання з ОСОБА_1 при остаточному розрахунку при звільненні раніше виплаченого грошового забезпечення у загальному розмірі: 187 373,19 грн за рахунок належних виплат при звільненні;

- стягнути з   Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення в загальному розмірі: 187 373,19 грн, яке безпідставно було утримано з при остаточному розрахунку при звільненні;

- зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях: нарахувати ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 1 листопада 2015 року до 19 березня 2020 року в загальному розмірі: 1004 711,58 грн з розрахунку розміру грошового забезпечення за один місяць 18 605,77 грн та виплатити невиплачене щомісячне грошове забезпечення за період з 1 листопада 2015 року до 19 березня 2020 року в загальному розмірі: 626 156,44 грн; нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2019 роки в загальному розмірі: 53 961,35 грн; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в загальному розмірі: 66 095,09 грн.

Просив також встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у цій справі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року, яка залишена без змін постановою  Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовною заявою до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях в частині визнання протиправним та скасування наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області полковника Вербицького І.М. від 23 листопада 2015 року №490-ос «по особовому складу» щодо скасування надбавок та премій до грошового забезпечення з 12 листопада 2015 року, та поновлення строку звернення до суду відмовлено. 

Позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області полковника Вербицького І.М. від 23 листопада 2015 року №490-ос «по особовому складу» щодо скасування надбавок та премій до грошового забезпечення з 12 листопада 2015 року  залишено без розгляду.

Не погоджуючись із цими судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»), надіславши її  засобами поштового зв`язку.

У своїй касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року й постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №360/3999/20 в частині визнання протиправним і скасування наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Управління Служби безпеки України в Луганській області полковника Вербицького І.М. від 23 листопада 2015 року №490-ос «по особовому складу» щодо скасування надбавок та премій до грошового забезпечення з 12 листопада 2015 року, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Частиною другою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Відповідно до пунктів 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо: повернення заяви позивачеві (заявникові); відмови у відкритті провадження у справі; залишення позову (заяви) без розгляду; закриття провадження у справі; відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами; заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.

Згідно із абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки.

Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Також, скаржник подав клопотання про зупинення провадження щодо розгляду апеляційної скарги на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №360/3999/20 до закінчення розгляду цієї касаційної скарги. 

Однак, виходячи із аналізу положень статті 236 КАС України, заявлене клопотання не може бути вирішено Верховним Судом як судом касаційної інстанції, оскільки питання зупинення провадження у справі, яке знаходиться на розгляді в суді апеляційної інстанції  має вирішуватись судом у провадженні якого ця справа перебуває.  

Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження за скаргою  ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року й постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі №360/3999/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про визнання протиправним та скасування дозволу, визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати грошового забезпечення.

Витребувати з Луганського окружного адміністративного суду адміністративну справу №360/3999/20. 

Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи.

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження щодо розгляду апеляційної скарги на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №360/3999/20 до закінчення розгляду цієї касаційної скарги.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

……………………………

……………………………

……………………………
Н.М.    Мартинюк
Н.А.     Данилевич
В.Е.      Мацедонська,
Судді Верховного Суду