ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 червня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/14179/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі  апеляційну скаргу   Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес»
на рішення   Дніпропетровського   окружного адміністративного суду  від 02 грудня 2020 року (головуючий суддя: Жукова Є.О.) по адміністративній справі № 160/14179/20  , розглянутої у спрощеному позовному провадженні
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стройпрогрес» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач   Товариство з обмеженою відповідальністю  «Стройпрогрес» (далі ТОВ "Стройпрогрес")  02 листопада 2020 року звернувся до суду з позовом до відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області (Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №201711 від 08.10.2020 року в сумі 34 000 грн.
У відзиві на позов відповідач  посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Рішенням   Дніпропетровського   окружного адміністративного суду  від 02 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовлено з підстав правомірності дій відповідача щодо нарахування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34  000 грн. за оскаржуваною постановою за порушення позивачем правил перевезення вантажів з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем  подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить  рішення скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити з підстав порушення судом норм матеріального права.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення  суду першої інстанції відповідає, в зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню  з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що 13.08.2020 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області на підставі направлення на рейдову перевірку №009211 від 07.08.2020 року проведено на технологічній дорозі ПГЗК  с. Катеринівка Нікопольського району перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, здійснено перевірку транспортного засобу   DAF, державний номер   НОМЕР_1 , з напівпричепом CIMC, державний номер   НОМЕР_2 ,  під керуванням водія ОСОБА_1 , який належить ОСОБА_2 , використовується ТОВ «Стройпрогрес».
За результатами перевірки відповідачем складено акт №217066 від 13.08.2020 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в якому зафіксовано, що загальна вага транспортного засобу склала 49,10 т , яка складалась із маси вантажу 29,85   + маса ТЗ 19,25 т, згідно вагового талону від 13.08.2020 року, вантажовідправник ВАТ «Нікопольський завод феросплавів»; в акті зазначено порушення, відповідальність за яке передбачена ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с.38).
В цей же день 13.08.2020 року відповідачем складено акт  № 039549 про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параментів, в якому зазначене місце проведення контролю : технологічна дорога ПГЗК  с. Катеринівка Нікопольського району, ТЗ марки DAF, державний номер   НОМЕР_1 , напівпричеп CIMC державний   номер НОМЕР_2  , яким керував водій ОСОБА_1 , суб`єкт що перевіряється ТОВ «Стройпрогрес»,  ідентифікаційний № 31277192, вид вантажу – щебінь, маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування м. Нікополь - м. Покров  28 км, нормативно допустима маса 40 т., фактична 49,10 т згідно вагового талону цеху ВАТ «Нікопольський завод феросплавів» від 13.08.2020 року ( а.с.39,44).
За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області 08.10.2020 року винесено постанову №201711 про застосування до ТОВ «Стройпрогрес`адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн.
Не погодившись з такою постановою відповідача, позивач оскаржив її в судовому порядку.
Згідно із ч. 2  ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Згідно положень п.8 Положення Про державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Так як Управління Укртрансбезпеки в Дніпропетровській області є територіальним органом Укртрансбезпеки, відповідно до чинного законодавства має право здійснювати державний контроль на автомобільному транспорті, зокрема,  габаритно-ваговий контроль транспортних засобів.
Водночас процедура здійснення державного контролю ,зокрема, за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567(далі - Порядок № 1567).
Відповідно до пп. 14,15 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту,
під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
Згідно з п. 21 Порядку № 1567, у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акту) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в  Законі України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт», з змінами і доповненнями (далі - Закон № 2344-III).
В розумінні  ст. 1 Закону № 2344-III  автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.
Відповідно до ч. 12  ст. 6 ,34 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього  Закону  та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.
Відповідно до вимог ч.1,2  ст. 48 Закону № 2344-III  автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків (ч.4  ст. 48 Закону № 2344-III).
Відповідно до абз.16 ч.1  ст.60 Закону № 2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Здійснення габаритно-вагового контролю регламентовано Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого  постановою КМУ від 27 червня 2007 року № 879  (далі - Порядок № 879).
За приписами пп.3 п.2  Порядку №879, великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5  Правил дорожнього руху, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Згідно з п. 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Відповідно до пп. 5-1,11 п.2  Порядку №879, документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу;  точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.
Пунктами 6, 16,20 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.
за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18 січня 2001 року, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5  Правил дорожнього руху.
Пунктом 22.5  Правил дорожнього руху  України, затверджених  постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, передбачено що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Здійснивши аналіз наявних доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області дотримані положення Порядку №1567, перевірка проведена на підставі направлення, в ході перевірки  встановлено, що позивач за допомогою водія ОСОБА_1 , здійснював перевезення вантажу з перевищенням вагових норм, а саме: фактична повна маса 49,1 т, при допустимій 40,0 т, що підтверджено квитанцією вагової  цеху ВАТ «Нікопольський завод феросплавів» від 13.08.2020 року, документами на ТЗ та напівпричеп, пред`явлених водієм під час перевірки.
Посилання в апеляційній скарзі на відсутність відношення до перевезення щебня вищезазначеним транспортним засобом під час перевірки спростовується текстом позову, в якому зазначено, що товариством перевозився сипучий вантаж –щебінь з цеху ВАТ «Нікопольський завод феросплавів».
Оскільки зважування транспортного засобу не проводилось, довідка про здійснення габаритно-вагового контролю відповідачем не видавалася, за результатами перевірки складено акт № 217066 від 13.08.2020 року за затвердженою формою, що спростовує доводи позивача щодо порушення відповідачем чинного законодавства при складанні акту.
Так як матеріалами справи підтверджено, що позивач здійснював перевезення вантажу з перевищенням вагових норм,  постанова про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу №201711 від 08.10.2020 у розмірі  34 000 грн. винесена у відповідності до чинного законодавства в межах санкції статті ст.60 Закону № 2344-III, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для скасування оскаржуваної постанови №201711 від 08.10.2020 року.
Рішення Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області про задоволення позову ОСОБА_1 до інспектора поліції Кутового Ю.П. про скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.132-1 КУпАП  винесено пізніше рішення по цій справі, та не є підставою для звільнення позивача від відповідальності за виявлене порушення перевезення вантажу з перевищенням вагових норм.
Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовані.
З урахуванням викладеного  судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,- 
                                                   
ПОСТАНОВИВ:
         
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стройпрогрес"     - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від 02 грудня 2020 року по адміністративній справі № 160/14179/20– залишити без змін.
Постанова суду  набирає законної сили 23 червня 2021 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно приписів п.5 ст.328 КАС України.   

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай