ПОСТАНОВА
Іменем України

22 липня 2021 року

Київ
справа № 826/15422/17
провадження № К/9901/59245/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзний І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль» до Головного управління Держгеокадастру у  м. Києві, державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук Катерини Сергіївни про визнання незаконними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Кузьменко А.І. від 12 березня 2018 року та постанову Київського  апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Лічевецького І.О., Ісаєнко Ю.А., Мельничука В.П. від 07 червня 2018 року, 

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. про визнання незаконними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, у якому просило:
- визнати незаконними дії та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. від                 06 червня 2017 року № РВ-8000081622017;

- зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у м. Києві внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду користування земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 40/13 (кадастровий номер №8000000000:91:178:0003) з «для обслуговування жилого будинку» на «для експлуатації та обслуговування нежилого будинку»;

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»   було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції,  виходив із того, що державним кадастровим реєстратором обґрунтовано прийнято рішення від 06 червня 2017 року № РВ-800008162201 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051), оскільки вимоги зазначеного закону мають чіткий перелік документів, серед яких - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення, котрий позивачем не було надано Державному реєстратору під час подання заяви від                 25 травня 2017 року про внесення відомостей (зміни до них) до Державного земельного кадастру.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, АТ «Райффайзен Банк Аваль» звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду                   м. Києва від 12 березня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2018 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. 

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій установлено, що 22 липня та 29 липня 2015 року між АТ «Райффайзен Банк Аваль» (далі - покупець) та ТОВ «МАМОНТ» (далі - продавець) укладено договори купівлі-продажу частин нерухомого майна, предметом яких є придбання позивачем нежилого будинку, що розташований за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 40/13 на земельній ділянці площею 1255 кв.м. кадастровий номер 8000000000:91:178:0003.

6. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про дану земельну ділянку, сформованого станом на 09 квітня 2015 року, земельна ділянка відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови» вид використання земельної ділянки «для обслуговування жилого будинку».

7. ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» на підставі листа Компанії «Рогофілд Проперті Лімітед» від 15 лютого 2016 року звернулось 26 лютого 2016 року до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку в межах однієї категорії земель, до яких вона відноситься за своїм основним цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування нежилого будинку для оренди на 49 років.

8. Відповідно до висновку Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 01 квітня 2016 року щодо можливості зміни виду використання земельної ділянки, останній не заперечує проти зміни виду використання земельної ділянки з «для обслуговування жилого будинку» на «експлуатація та обслуговування нежилого будинку».

9. У подальшому, рішенням Київської міської ради від 15 листопада 2016 року                   № 434/1438 «Про передачу земельної ділянки ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» для експлуатації та обслуговування нежилого будинку на вул. Бульварно-Кудрявській, 40/13 у Шевченківському районі м. Києва » вирішено: 
- затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) публічному акціонерному товариству «Райффайзен Банк Аваль» для експлуатації та обслуговування нежилого будинку на вул. Бульварно-Кудрявській, 40/13 у Шевченківському районі м. Києва (категорія земель - землі житлової та громадської забудови, заява ДЦ від 30 червня 2016 року № 01014-000215108-014, справа Д-7602);
- передати ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», за умови виконання пункту 3 цього рішення, в оренду на 25 років земельну ділянку площею 0,1255 га (кадастровий номер 8000000000:91:178:0003, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-8000168152015) для експлуатації та обслуговування нежилого будинку на вул. Бульварно-Кудрявській, 40/13 у Шевченківському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва у зв`язку з переходом права власності на майно (договори купівлі-продажу частин нерухомого майна від           22 липня 2015 року № 1240-1241 та від 29 липня 2015 року № 1268-1269).

10. У зв`язку із необхідністю виконання пункту 3 вказаного рішення, позивач                     25 травня 2017 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, а саме щодо зміни виду використання земельної ділянки з «для обслуговування жилого будинку» на «для експлуатації та обслуговування нежилого будинку» в межах однієї і тієї ж категорії земель «землі житлової та громадської забудови».

11. За результатами розгляду поданих позивачем заяви та доданих до неї документів державний кадастровий реєстратор прийняв рішення № РВ-8000081622017 від                06 червня 2017 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з підстав того, що зміна виду використання земельних ділянок із зміною коду класифікації видів цільового призначення земель здійснюється на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, погоджених у порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, та затверджених органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

12. Уважаючи рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. від 06 червня 2017 року № РВ-8000081622017 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» незаконним, ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» звернулось до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

13. Касаційна скарга обґрунтована тим, що в силу положення статті 21 Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядок № 1051 зміна виду використання земельної ділянки у межах однієї категорії земель не потребує розробки відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так як цільове призначення земельної ділянки не змінюється.

14. Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві та державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. подані відзиви на касаційну скаргу АТ «Райффайзен Банк Аваль» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2018 року, у яких вони просять залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін. 

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Спірні відносини регулюються: Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (в редакціях чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

16. Відповідно до частини першої статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
17. Згідно із частинами першою, другою статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. 
18. Відповідно до абзаців першого, другого частини п`ятої статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

19. Відповідно до частини п`ятої статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

20. Статтею 39 ЗК України визначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

21. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

22. Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою.

23. Пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, установлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

24. Відповідно до частини третьої статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. 
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення

25. Статтею 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» установлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними.
Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

26. Статтею 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

27. Пунктом «б» частини другої статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:
- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;
- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);
- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій

28. Земельним законодавством чітко встановлено, що за проєктами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури здійснюється зміна цільового призначення земельних ділянок.

29. За цільовим призначенням землі України поділяються на категорії. Однією з таких категорій є землі житлової та громадської забудови. У межах кожної категорії земель виділяються види використання земельної ділянки, які визначаються її власником або користувачем самостійно, крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони.

30. Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником самостійно з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

31. Цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

32. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

33. Розрізняють категорії земель за їх цільовим призначенням та види використання земельної ділянки в межах кожної категорії земель. Зміна цільового призначення земельних ділянок на іншу категорію цільового призначення здійснюється за погодженими проектами землеустрою щодо їх відведення. При цьому такої процедури для зміни виду використання земельної ділянки без зміни її категорії цільового чинним законодавством не передбачено.

34. У цьому випадку зміна використання земельної ділянки з виду з «для обслуговування жилого будинку» на «експлуатація та обслуговування нежилого будинку» не призводить до зміни цільового призначення земельної ділянки. 

35. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01 червня 2021 року у справі              № 925/929/19 відступила від висновку, викладеного в постановах Верховного Суду України від 05 березня 2013 року у справі № 21-417а12, від 08 квітня 2015 року у справі № 6-32цс15, постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2018 року у справі № 712/10864/16-а та постановах Касаційного цивільного суду від              26 червня 2019 року у справі № 701/902/17-ц, від 03 червня 2019 року у справі                 № 708/933/17, від 24 лютого 2020 року у справі № 701/473/17, про те, що зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися в порядку, встановленому для зміни цільового призначення такої землі.

36. Верховний Суд у постанові від    24 березня 2020 року у справі № 640/13670/19 дійшов висновку, що зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення (розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

37. Ураховуючи, що зміна використання земельної ділянки з виду з «для обслуговування жилого будинку» на «експлуатація та обслуговування нежилого будинку» не призводить до зміни цільового призначення земельної ділянки та відбувається у межах однієї категорії земель (Землі житлової та громадської забудови), колегія суддів дійшла висновку, що державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. не правомірно винесено рішення від 09 лютого 2018 року № РВ-8000115662018 «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру».

38. Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

39. Колегія суддів приходить до висновку про те, у зв`язку із порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального права рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2018 року та постанова Київського  апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2018 року підлягають скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення позову.

40. Під час розгляду справи позивачем сплачено судовий збір: 3200,00 грн за подання позовної заяви (платіжне доручення від 28 листопада 2018 року № 638023),             4800,00 грн за подання апеляційної скарги (платіжне доручення від 18 квітня 2018 року № 671577) та 6400,00 грн за подання касаційної скарги (платіжне доручення від 10 липня 2018 року № 690405). 

Керуючись статтями 139, 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,  

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Акціонерного товариства «Райффайзен Банк Аваль» задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2018 року та постанову Київського  апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості» задовольнити.

Рішення державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. від 06 червня 2017 року № РВ-8000081622017 скасувати.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у м. Києві внести відомості до Державного земельного кадастру щодо зміни виду користування земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 40/13 (кадастровий номер №8000000000:91:178:0003) з «для обслуговування жилого будинку» на «для експлуатації та обслуговування нежилого будинку».

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агентство послуг нерухомості» 14400,00 (чотирнадцять тисяч чотириста) грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у м. Києві.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та  оскарженню не підлягає.  

Суддя-доповідач                                                                                        Н.В. Коваленко

Судді                                                                                                            Я.О. Берназюк 

                                                                                                                     І.В. Желєзний