П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

20 липня 2021 р. Категорія 113060000	м.Одеса	Справа № 400/692/20	
Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.
час і місце ухвалення: письмове провадження,
м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:  Семенюка Г.В.
суддів: Домусчі С.Д. ,  Шляхтицького О.І. 

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Мостівського навчально - виховного комплексу "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти-центр дитячої та юнацької творчості" Мостівської сільської ради Миколаївської області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області до Мостівського навчально - виховного комплексу "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти-центр дитячої та юнацької творчості" Мостівської сільської ради Миколаївської області про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду, -

встановиВ:

          Позивач, звернувся до суду з позовом до Мостівського навчально  виховного комплексу «заклад загальної середньої освіти I-III ступенів  заклад дошкільної освіти  центр дитячої та юнацької творчості» Мостівської сільської ради Миколаївської області  (далі  відповідач), в якому просить застосувати до відповідача вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, мотивуючи його тим, що за результатами перевірки відповідача виявлено ряд особливо небезпечних порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
          Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року позов задоволено. Застосовано до Мостівського навчально  виховного комплексу «заклад загальної середньої освіти I-III ступенів  заклад дошкільної освіти  центр дитячої та юнацької творчості» Мостівської сільської ради Миколаївської області захід у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що відповідачем вдалось усунути 21 порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що свідчить Акт № 45 від 20.04.2021 року.
Учасники справи сповіщались належним чином про час, дату та місце проведення судового засідання, однак своїм правом на участь в розгляді апеляційної скарги не скористались та у судове засідання не з`явилися, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження згідно ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що у період з 20.12.2020 р. по 23.12.2020 р. позивачем було проведено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Мостівського навчально  виховного комплексу «заклад загальної середньої освіти I-III ступенів  заклад дошкільної освіти  центр дитячої та юнацької творчості» Мостівської сільської ради Миколаївської області, за результатами якої складено акт від 23.12.2019 р. №135, в якому зафіксовані порушення, виявлені під час перевірки.
Ряд виявлених порушень є особливо небезпечним, оскільки створює загрозу життю та здоров`ю людей, а тому позивач звернувся до суду.
          Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що порушення нормативно  правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, відповідачем не усунуто, а подальше використання будівель, споруд та приміщень несе потенційну небезпеку життю та здоров`ю людей.
П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:
Частиною 2  ст. 68 Кодексу цивільного захисту України  передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Серед повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, є звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу).
Посадовими особами Доманівського районного сектору ГУ ДСНС України у Миколаївській області у період з 20.12.2019 по 23.12.2019 у присутності директора Мостівського НВК ОСОБА_1 здійснено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки Мостівського НВК, код ЄДРПОУ 23044135, перевірено: територію, приміщення та будівлі, що розташовано за адресою: АДРЕСА_1 .
Підставами для перевірки є:
- доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 року за № 44205/1/1- 19, щодо проведення позапланових заходів державного нагляду, (контролю) закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей - дитячих садків, шкіл, професійно-технічних і вищих навчальних закладів, гуртожитків, установ охорони здоров`я та соціального захисту, державних об`єктів критичної і транспортної інфраструктури, у тому числі торговельно-розважальних закладів, віднесених до СС-2 та СС-3 класів наслідків, (відповідальності) будівель або споруд;
- наказ ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 12.12.2019 року № 612;
- посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 20.12.2019 року № 135.
За результатами перевірки складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 23.12.2019 № 135 (далі - Акт № 135).
Відповідно до детального опису порушень, що зафіксовано в Акті № 135, спеціалістами, на яких законодавством покладено функції нагляду і контролю за виконанням вимог законодавства з техногенної та пожежної безпеки, встановлено ряд порушень, що є особливо небезпечними, оскільки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
- сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації НВК не забезпечені евакуаційним освітленням (порушено п. 2.31 глави 2 розділу III ППБУ, відповідно до якого сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей);
- дерев`яні та металеві конструкції перекриття будівель НВК не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено п. 2.5 розділу III ППБУ відповідно до якого у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності);
- відсутні показники щодо пожежної небезпеки будівельних матеріалів на шляхах евакуації 1 - то поверху навчального корпусу (порушено п. 2.23 розділу III ІНШУ, відповідно до якого, забороняється застосовувати будівельні матеріали з вищими показниками пожежної небезпеки);
- допускається використання пошкоджених з`єднувальних коробок в
- підвальному приміщенні ( порушено п.6 п. 1.18 розділу IV ППБУ відповідно до якого, забороняється          користування          пошкодженими          розетками,
- відгалужуєальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами);
- на 2 поверсі НВК з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важко горючих матеріалів. ( порушено п.1.7 розділу IV ППБУ відповідно до якого, в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів);
- в приміщеннях спортзалу, їдальні, кабінеті заступника директора та підсобних приміщеннях НВК допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромережі (порушено п. 1.8 розділу IV ППБУ відповідно до якого, забороняється улаштування та експлуатація тимчасових електромереж);
- 7 під навісом перед центральним входом НВК допускається експлуатація кабелів та проводів з пошкодженою ізоляцією (порушено пп. 3 п. 1.18 розділу IV ППБУ відповідно до якого, забороняється експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією);
- не проведено перевірку блискавкозахисту відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», (порушено п. 1.21 розділу IV ППБУ, відповідно до якого, захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»);
- приміщення НВК не забезпечено вогнегасниками у повному обсязі згідно з Типовими нормами належності вогнегасників ( порушено п. 3.6 розділу V ППБУ, відповідно до якого, до початку експлуатації об`єкти (будинки, споруди, приміщення, технологічні установки) повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників);
- НВК не забезпечений зовнішнім протипожежним водопостачанням, яке повинне забезпечувати нормовану витрату води для цілей зовнішнього пожежогасіння. ( порушено п. 2.1 розділу V ППБУ, пп. 6.2.1, 6.2.3 ДБН В.2.5- 74:2013 відповідно до якого, будинки, споруди, приміщення повинні забезпечуватися зовнішнім протипожежним водопостачанням);
- допускається зниження рівня пожежної безпеки під час експлуатації об`єкту, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, зокрема приміщення НВК не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», з підписанням актів(Акт прийняття монтажних робіт, Акт введення в експлуатацію та перевірки, Акт прийняття),(порушено пункт 1.2. розділу V ППБУ, відповідно до якого будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 «Системи протипожежного захисту»).
За заявою апелянта у період з 19.04.2021 по 20.04.2021 посадовими особами Доманівського РС ГУ ДСНС України у Миколаївській області здійснено позапланову перевірку Мостівського навчально-виховного комплексу «заклад загальної середньої освіти І - III ступенів - заклад дошкільної освіти - центр дитячої та юнацької творчості» Мостівської сільської ради Миколаївської області з метою фіксації усунення порушень на об`єкті перевірки, за результатами якої складено Акт від 20.04.2021 № 45 (далі - Акт № 45).
Як слідує із Акту № 45 Апелянтом залишається не усунено 3 порушення із 11, що викладено в позовній заяві Головного управління:
- (пункт 2 позову) дерев`яні та металеві конструкції перекриття будівель НВК не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено п. 2.5 розділу III ППБУ відповідно до якого у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності);
- (пункт 10 позову) приміщення НВК не забезпечено вогнегасниками у повному обсязі згідно з Типовими нормами належності вогнегасників ( порушено п. 3.6 розділу V ППБУ, відповідно до якого, до початку експлуатації об`єкти (будинки, споруди, приміщення, технологічні установки) повинні бути забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасників);
- (пункт 11 позову) допускається зниження рівня пожежної безпеки під час експлуатації об`єкту, встановленого законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта, зокрема приміщення НВК не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», з підписанням актів(Акт прийняття монтажних робіт, Акт введення в експлуатацію та перевірки, Акт прийняття).
- (порушено пункт 1.2. розділу V ППБУ, відповідно до якого будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»).
Будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт № 45, який 20.04.2021 вручено під особистий підпис директору Мостівського НВК Чорному С.В., під час перевірки та після неї, не надходило.
Апеляційний суд зазначає, що у разі не усунення зазначених порушень продовжує існувати загроза виникнення надзвичайних ситуацій, аварій чи пожеж та є необхідність зупинення роботи об`єкта, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги у суду апеляційної інстанції відсутні, адже задоволення скарги сприятиме подальшій бездіяльності відповідача, та безпосереднього керівництва. 
Як зазначає позивач, відсутність коштів не можуть бути виправданням цієї бездіяльності, оскільки ряд освітніх закладів, медичних закладів, знайшли можливості виділення коштів, з місцевих бюджетів різних рівнів, завдяки чому привели свої об`єкти у відповідність з вимогами законодавства.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Мостівського навчально - виховного комплексу "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти-центр дитячої та юнацької творчості" Мостівської сільської ради Миколаївської області, - залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року по справі № 400/692/20, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

суддя-доповідач 	 	Семенюк Г.В.	
судді	    	Домусчі С.Д.    Шляхтицький О.І.