П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 липня 2021 р.	м. Одеса	Справа № 540/2589/20	

 	 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.  рішення суду першої інстанції прийнято у м. Херсон  11 березня 2021 року	

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача:                                                  Яковлєва О.В.,
суддів                                                                      Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а саме: 
визнання протиправною та скасування відмови в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги до 05 травня у 2020 році, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи у розмірі 7-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язання здійснити нарахування та провести виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: визнано протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо невиплати в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік; зобов`язано Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити щорічну разову допомогу до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи за 2020 рік у повному обсязі, що становить сім мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким частково задовольнити позовні вимоги.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що апелянтом у 2020 році правомірно здійснено виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі, який встановлено Кабінетом Міністрів України.
При цьому, апелянт вважає, що він не має повноважень для розрахунку точної суми частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік для виплати її позивачу, а тому на його переконання суд має зазначити точну суму, яку необхідно виплатити позивачу. 

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням від 31 серпня 2012 року серії НОМЕР_1 .
В свою чергу, вважаючи порушеним своє право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

В даному випадку, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», передбачалось, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
При цьому, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частину 5 статті 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту «викладено в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Проте, вказані зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Між тим, згідно ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.
Згідно з п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Прикінцеві та перехідні положення закону доповнені зазначеним пунктом згідно із ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності з 01 січня 2015 року.
Внаслідок чого, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Так, з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги у 2020 році Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19 лютого 2020 року № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

При цьому, вказаною постановою встановлено, що у 2020 році виплата разової грошової допомоги до 05 травня особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи – 4120 гривень; II групи – 3640 гривень; III групи – 3160 гривень;
Між тим, окреме положення пункту 26 розділу VI у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) Рішенням Конституційного Суду № 3-р/2020 від 27 лютого 2020 року.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі, зокрема, є перевірка правомірності дій Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати позивачу у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 3  160,00 грн.
В даному випадку, Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, перераховано для виплати позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році, у розмірі 3  160,00 грн. 
Між тим, позивач вважає, що він має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, що передбачено чинною редакцією ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В свою чергу, суб`єкт владних повноважень вважає, що право встановлювати розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України положеннями Бюджетного кодексу України, а тому позивачу правомірно виплачено у 2020 році щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112.
Між тим, як зазначено вище, Рішенням Конституційного Суду № 3-р/2020 від 27 лютого 2020 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Бюджетного кодексу України, якими надано повноваження Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат ветеранам війни (учасникам бойових дій), виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
В даному випадку, Конституційний Суд України зробив висновок про те, що визначення Бюджетним кодексом України іншого, ніж у ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм, що суперечить принципу верховенства права, встановленому ст. 8 Конституції України.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що разова грошова допомога до 5 травня у 2020 році повинна виплачуватися позивачу у розмірі, встановленому ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Вказаний висновок суду першої інстанції відповідає правовій позиції Верховного Суду, що викладена у рішенні від 29 вересня 2020 року, яке набрало законну силу у зразковій адміністративній справі № 440/2722/20.
Крім того, колегія суддів не приймає посилань апелянта на те, що суд має зазначити точну суму, яку необхідно виплатити позивачу, так як апелянт не має повноважень для розрахунку точної суми частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік для виплати її позивачу.
В даному випадку, у рішенні суду першої інстанції зазначено, що загальний розмір спірної допомоги позивача до 5 травня за 2020 рік мав становити сім мінімальних пенсій за віком, а тому, враховуючи виплачені позивачу 3  160,00 грн., колегія суддів вважає, що апелянт має змогу вирахувати недоплачену позивачу суму допомоги.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат – залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року – без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Яковлєв О.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Крусян А.В.