УХВАЛА

07 липня 2021 року 
м. Київ

справа №  908/846/19 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:             Уркевича В. Ю.- головуючого, Волковицької Н. О., Могила С. К.,
за участю секретаря судового засідання Брінцової А. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Розівський елеватор»
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2021 і рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 у справі

за позовом Приватного акціонерного товариства «Розівський елеватор»
до Оріхівської міської ради Запорізької області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Виконавчий комітет Оріхівської міської ради в особі Відділу державної реєстрації Виконавчого комітету Оріхівської міської ради Запорізької області,

за участю заступника прокурора Запорізької області

про визнання недійсним та скасування рішення від 28.03.2019 № 7, визнання права постійного користування земельними ділянками та зобов`язання вчинити дії,

за участю представників:
позивача - Савенка О. О. (адвокат), 
відповідача - не з`явився, 
третьої особи - не з`явився,
прокурора - Голуба Є. В.,

ВСТАНОВИВ:
У квітні 2019 року Приватне акціонерне товариство «Розівський елеватор»  (далі - ПрАТ «Розівський елеватор») звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Оріхівської міської ради (далі - Оріхівська міськрада) в якій, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, прийнятої місцевим господарським судом до розгляду, просило: 
1) визнати недійсним і скасувати рішення Оріхівської міськради від 28.03.2019 № 7 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах)» (далі - рішення від 28.03.2019 № 7) у частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах), земельних ділянок, кадастрові номери 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080, 2323984000:01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку);
2) визнати за ПрАТ «Розівський елеватор» (ідентифікаційний код 00954337):
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323983700:01:001:0211, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001628, виданого 07.06.1995 Орендному підприємству «Оріхівський комбінат хлібопродуктів» (далі - ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»);
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0078, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0079, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП №001630, виданого 12.07.1995 ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0080 на підставі державного акта на право постійного користування землею серії 1-ЗП № 001363, виданого 31.01.1996 ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
3) на підставі рішення суду провести за ПрАТ «Розівський елеватор» державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323983700:01:001:0211;
4) на підставі рішення суду провести за ПрАТ «Розівський елеватор» державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0078;
5) на підставі рішення суду провести за ПрАТ «Розівський елеватор» державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0079;
6) на підставі рішення суду провести за ПрАТ «Розівський елеватор» державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0080.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення від 28.03.2019 № 7 у частині пунктів 1, 2, 3, 4 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах), порушує права ПрАТ «Розівський елеватор» як законного користувача зазначеними земельними ділянками, кадастрові номери: 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080 і 2323984000:01:001:0211. ПрАТ «Розівський елеватор» набуло право користування спірними земельними ділянками на підставі актів на право постійного користування земельною ділянкою, як правонаступник усіх прав та обов`язків Публічного акціонерного товариства «Оріхівський комбінат хлібопродуктів» (далі - ПАТ «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»).
Суди розглядали справу неодноразово.
Господарський суд Запорізької області рішенням від 26.10.2020 позов задовольнив частково, визнав недійсним рішення від 28.03.2019 № 7 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку), у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
Суд першої інстанції зазначив, що прийняте Оріхівською міською радою рішення від 28.03.2019 № 7 в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080, 2323984000:01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку) порушує права позивача в даній справі як законного користувача вказаних земельних ділянок, до якого перейшли права постійного користування цими ділянками внаслідок правонаступництва. 
Разом з тим, місцевий господарський суд вказав, що позбавлений можливості задовольнити позовні вимоги позивача про визнання за ним права постійного користування цими земельними ділянками на підставі державних актів на право постійного користування землею, оскільки після присвоєння вказаним земельним ділянкам кадастрових номерів їх площа змінилася у порівнянні із площею, вказаною у державних актах.
Щодо позовних вимог про проведення державної реєстрації права постійного користування на спірні земельні ділянки на підставі рішення суду, то суд першої дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення таких вимог, оскільки право позивача в цій частині не порушено.
Центральний апеляційний господарський суд постановою від 30.03.2021 рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2021 скасував в частині визнання недійсним рішення від 28.03.2019 № 7, у задоволенні позову в цій частині відмовив, в іншій частині рішення залишив без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що земельні ділянки, які знаходилися у постійному користуванні ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів» на підставі державних актів серії ЗП № 001628 від 07.06.1995 серії ЗП № 001630 від 12.07.1995 та серії І-ЗП № 001363 від 31.01.1996 станом на момент звернення з позовом по даній справі не існують як об`єкти цивільних прав, оскільки в їх межах, внаслідок проведеної протягом 2013 - 2015 років інвентаризації земель, були утворені інші земельні ділянки, з конфігурацією і межами відмінними від конфігурації і меж ділянок, попередньо переданих державним органом та органами місцевого самоврядування в постійне користування ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів». Отже, існування цих земельних ділянок в дійсних межах припинилося, а останні набули статус об`єкта цивільних прав з іншими параметрами.
Тому підстави для задоволення позову в частині визнання за ПрАТ «Розівський елеватор» права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами 2323983700:01:001:0211, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0080, які на теперішній час є іншими об`єктами цивільних прав та в частині проведення державної реєстрації такого права відсутні.
Щодо вимог позивача про визнання недійсним рішення від 28.03.2019 № 7 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку) суд апеляційної інстанції зазначив, що вказані позовні вимоги є похідними від вимог позивача про визнання за ним права постійного користування земельними ділянками та проведення державної реєстрації цього права, у зв`язку з чим підстави для задоволення таких похідних вимог також відсутні.
При цьому суди дійшли висновку, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування на право власності чи оренду.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції погодився з висновками місцевого господарського суду про те, що ПрАТ «Розівський елеватор» є правонаступником ПАТ «Оріхівський комбінат хлібопродуктів» в частині права постійного користування земельними ділянками на підставі державних актів серії ЗП № 001628, серії ЗП №001630 та серії І-ЗП № 001363 (які були видані ОП «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»).
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, у квітні 2021 року ПрАТ «Розівський елеватор» звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій скаржник просить скасувати постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2021 і рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 у цій справі та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.06.2021 відкрито касаційне провадження у справі № 908/846/19 за касаційною скаргою ПрАТ «Розівський елеватор» на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2021 і рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020, розгляд справи призначено на 07.07.2021.
Разом з тим, ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 24.02.2021 справу № 906/620/19 за касаційними скаргами Товариства з додатковою відповідальністю «Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» та заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2020 і рішення Господарського суду Житомирської області від 05.12.2019 за позовом керівника Бердичівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до Товариства з додатковою відповідальністю «Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державного підприємства «Укрриба», про припинення права постійного користування земельною ділянкою, скасування державного акту на право постійного користування землею, скасування запису про реєстрацію державного акту на право постійного користування землею та зобов`язання повернути земельну ділянку, передано на розгляд судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з огляду на можливе відступлення (уточнення) від правових позицій, викладених у постанові Верховного Суду від 27.01.2021 у справі № 906/706/19.
При цьому суд касаційної інстанції у справі № 906/620/19 встановив, що в постанові від 27.01.2021 у справі № 906/706/19 (з тотожним з даною справою складом сторін, підставами та предметом позову) Верховний Суд дійшов висновку, що право користування земельною ділянкою, набуте у встановленому порядку, не втрачається внаслідок його не переоформлення підприємством, яке за змістом чинного Земельного кодексу України не може набувати права постійного землекористування, а зберігається за ним до приведення прав і обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства, у тому числі за правонаступником такого землекористувача.
Крім того, суд касаційної інстанції зазначив, що зі змісту судових рішень, які також наразі є предметом перегляду Верховного Суду, вбачається неоднозначне застосування судами попередніх інстанцій норм законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини щодо порядку переходу речового права на земельну ділянку державної власності в порядку правонаступництва.
Ухвалою від 29.03.2021 судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду прийнято до розгляду справу № 906/620/19 за касаційними скаргами Товариства з додатковою відповідальністю «Житомирське обласне сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» та заступника керівника Житомирської обласної прокуратури на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2020 і рішення Господарського суду Житомирської області від 05.12.2019.
У цій справі на обґрунтування підстав касаційного оскарження ПрАТ «Розівський елеватор» посилається на те, що судами неправильно застосовано норми статті 141 Земельного кодексу України без урахування висновків Верховного Суду щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах, зокрема, викладених у постанові Верховного Суду від 27.01.2021 у справі № 906/706/19.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Ураховуючи викладене, колегія суддів з власної ініціативи дійшла висновку про наявність підстав зупинити провадження у справі № 908/846/19 за касаційною скаргою ПрАТ «Розівський елеватор» на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2021 і рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 до перегляду постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2020 і рішення Господарського суду Житомирської області від 05.12.2019 у подібних правовідносинах у справі               № 906/620/19 у касаційному порядку судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
Керуючись пунктом 7 частини першої статті 228, статтями 234, 235, 302, 303 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Провадження у справі № 908/846/19 за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Розівський елеватор» на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 30.03.2021 і рішення Господарського суду Запорізької області від 26.10.2020 зупинити до перегляду постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.10.2020 і рішення Господарського суду Житомирської області від 05.12.2019 у подібних правовідносинах у справі № 906/620/19 у касаційному порядку судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                       В. Ю. Уркевич

Судді:                                                                                      Н. О. Волковицька 

                                                                                          С. К. Могил