Справа № 991/4821/21
Провадження 1-кс/991/4895/21

У Х В А Л А 
іменем України

09 серпня 2021 року                                                                         м.Київ 

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 за участю 
секретаря ОСОБА_2 , 
скаржника адвоката ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу захисника ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_3 на рішення прокурора вищого рівня про відмову у задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим та прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014,

ВСТАНОВИЛА:

До Вищого антикорупційного суду надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на рішення першого заступника керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 від 28.05.2021 про відмову у задоволенні скарги на недотримання розумних строків досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014. 
В обґрунтування скарги адвокат посилається на те, що 01.04.2021 нею була подана скарга прокурору вищого рівня в порядку ст. 308 КПК України на недотримання розумних строків під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014. 15.04.2021 виконуючим обов`язки керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 за результатом розгляду цієї скарги було прийняте рішення про відмову в її задоволенні, яке скасоване ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 18.05.2021. Внаслідок повторного розгляду скарги адвоката від 01.04.2021 перший заступник керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 виніс постанову від 28.05.2021 про відмову у задоволенні цієї скарги. 
Захисник вважає таке рішення необґрунтованим, тому на підставі п. 9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України подала цю скаргу. Просить скасувати постанову прокурора від 28.05.2021, зобов`язати прокурора вищого рівня, який не входить до складу групи прокурорів у кримінальному провадженні, розглянути в порядку ст. 308 КПК України скаргу захисника від 01.04.2021 та зобов`язати прокурора вищого рівня надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014. 

В судовому засіданні адвокат підтримала доводи скарги, просила її задовольнити. Додатково повідомила, що в цьому кримінальному провадженні пройшли всі розумні строки, оскільки досудове розслідування триває шість років. Зазначила, що ОСОБА_5 не міг розглядати скаргу як прокурор вищого рівня, адже він входить до групи прокурорів у цьому кримінальному провадженні. 
Прокурор в судове засідання не з`явився, подав заперечення на скаргу, в яких просив в її задоволенні відмовити. В запереченнях навів хронологію процесуальних дій 2015 року щодо повідомлення ОСОБА_4 про підозру, оголошення його у розшук, зупинення кримінального провадження; зазначив, що ОСОБА_4 переховується від органу досудового розслідування та на сьогоднішній день інформація про його місцезнаходження від іноземних компетентних органів не надходила. Отже, на теперішній час місцезнаходження підозрюваного ОСОБА_4 не може вважатися встановленим, тому немає підстав для відновлення досудового розслідування. У зв`язку з цим прокурор вважає, що строки досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні є розумними. У поданих запереченнях просив розглядати скаргу без участі прокурора. 

Розглянувши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшла таких висновків.
У відповідності до п. 9-1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржене рішення прокурора про відмову у задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником.
Виходячи із засади розумних строків, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені КПК України строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції). Ч. 3 ст. 28 КПК України встановлює критерії для визначення розумності строків кримінального провадження, якими, зокрема, є: 
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Порядок оскарження недотримання розумних строків визначений ст. 308 КПК України, у відповідності до якої підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.
Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.

Слідчим суддею встановлено, що 01.04.2021 захисником підозрюваного ОСОБА_4 адвокатом ОСОБА_3 була подана заступнику Генерального прокурора – керівнику Спеціалізованої антикорупційної прокуратури скарга в порядку ст. 308 КПК України у кримінальному провадженні №42014000000000368. В цій скарзі йдеться про незгоду захисника із проведеними у межах кримінального провадження слідчими та процесуальними діями. Зокрема, захисник у скарзі зазначає, що: 
- оголошення у розшук ОСОБА_4 не відповідає вимогам законності та обґрунтованості;
- 07.05.2019 ОСОБА_4 направив до СБУ, НП та ГПУ заяви, в яких повідомив адресу свого місця проживання, тому відповідно до положень ст. 282 КПК України факт встановлення місцезнаходження ОСОБА_4 зобов`язував слідчого та прокурора ще два роки тому негайно прийняти рішення про відновлення досудового розслідування та припинення розшуку, що не було зроблено. 
За таких умов захисник робить висновок, що під час знаходження цього кримінального провадження в Управлінні спеціальних досудових розслідувань Генеральної прокуратури України слідчими та прокурорами були порушені розумні строки досудового розслідування на ухвалення своєчасного рішення про відновлення досудового розслідування в зв`язку з тим, що місцезнаходження ОСОБА_4 встановлено, та про припинення його розшуку. Надалі під час перебування кримінального провадження в НАБУ відповідний уповноважений прокурор продовжує уникати прийняття рішень про відновлення досудового розслідування та припинення розшуку ОСОБА_4 , ніби-то з підстав того, що його місцезнаходження не відомо. 
Захисник у поданій скарзі стверджує, що неприйняття відповідним прокурором процесуальних рішень про відновлення досудового розслідування з підстав встановлення місцезнаходження ОСОБА_4 та припинення його розшуку свідчить про ігнорування ним загальних засад кримінального провадження, передбачених ст. 7 КПК України, зокрема, законність та розумність строків. 
У зв`язку з цим у своїй скарзі від 01.04.2021 захисник просила прокурора вищого рівня: 
- надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків прийняття процесуального рішення для відновлення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 відповідно до положень ст. 282 КПК України з підстав того, що місцезнаходження ОСОБА_4 встановлено, та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань; 
- надати відповідному прокурору обов`язкову до виконання вказівку щодо строків прийняття процесуального рішення по припиненню розшуку ОСОБА_4 у кримінальному провадженні № 42014000000000368 та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. 
Перший заступник керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 15.04.2021 виніс постанову, якою відмовив у задоволення скарги захисника ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на недотримання розумних строків.
Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 18.05.2021 за наслідками розгляду скарги захисника ОСОБА_3 вказана постанова прокурора від 15.04.2021 скасована, зобов`язано прокурора вищого рівня розглянути в порядку ст. 308 КПК України скаргу захисника від 01.04.2021, а також зобов`язано прокурора вищого рівня надати уповноваженому прокурору, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 42014000000000368 обов`язкові до виконання вказівки щодо строків вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. 

Після цього за наслідками повторного розгляду скарги захисника від 01.04.2021 на недотримання розумних строків у кримінальному провадженні, перший заступник керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 28.05.2021 виніс постанову, якою відмовив у задоволенні вказаної скарги захисника ОСОБА_3 . В обґрунтування підстав такої відмови в постанові зазначено про те, що 04.06.2015 ОСОБА_4 оголошено у розшук у зв`язку з тим, що він переховувався від органу досудового розслідування, а досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 зупинено на підставі п. 2 ч. 1 ст. 280 КПК України. В постанові зазначено, що під час досудового розслідування направлялися запити про міжнародну правову допомогу, зокрема, до Російської Федерації з метою встановлення місця перебування ОСОБА_4 , однак у виконанні запитів відмовлено. Згідно листів СБУ встановити місце перебування ОСОБА_4 на даний час не представляється за можливе, останній не з`являється до слідчого для проведення слідчих (розшукових) дій та закінчення вказаного кримінального провадження. Тому робить висновок, що на даний час відсутні підстави для задоволення скарги. 

В поданій слідчому судді скарзі на вказане рішення прокурора від 28.05.2021 захисник посилається та ті ж фактичні обставини досудового розслідування, про які нею зазначалося в скарзі на недотримання розумних строків від 01.04.2021. Зазначає, що посилання у постанові прокурора вищого рівня на неналежну процесуальну поведінку ОСОБА_4 не відповідає дійсності; в постанові прокурор не надає оцінку доводам захисника щодо незаконності постанови від 04.05.2015 про оголошення у розшук; в постанові не зазначається коли саме направлялися відповідні запити про міжнародну правову допомогу, про які йдеться в постанові; прокурор також не навів і не обґрунтував мотивів, з яких він відхилив доводи захисника, підійшов до розгляду скарги формально, не вивчивши матеріали справи та прийняв невмотивоване рішення. 

Зважаючи на те, що розгляд скарги на дії слідчого, прокурора здійснюється у порядку, встановленому для судового розгляду (ч. 1 ст. 306 КПК України) під час такого розгляду підлягає застосуванню і принцип змагальності, встановлений ст. 22 КПК України. З урахуванням особливостей оскарження рішень, дій та бездіяльності органу досудового розслідування (встановлених главою 26 КПК України) зазначений принцип передбачає самостійне обстоювання заявником та прокурором (рішення якого оскаржується) їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
До матеріалів скарги захисником були надані документи, які підтверджують активні дії сторони захисту щодо повідомлення органу досудового розслідування про фактичне місцезнаходження ОСОБА_4 , зокрема: 
-лист від 03.06.2015 на адресу старшого слідчого по особливо важливим справам Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України про намір вилетіти з України,
-заяву від 07.05.2019 на адресу Служби безпеки України, Національної поліції України та Генеральної прокуратури, в якій ОСОБА_4 повідомляє адресу свого проживання у АДРЕСА_1 . 
-лист від 11.12.2020 № 0424-252/42808, в якому детектив НАБУ ОСОБА_6 повідомив адвокату ОСОБА_3 про те, що надані відомості про місце проживання ОСОБА_4 взяті до уваги та надалі будуть вжиті заходи в тому числі направленням шляхом запиту про міжнародну правову допомогу для перевірки такої інформації.

Слідчий суддя зауважує, що наданих документів недостатньо для того, щоб дійти однозначного висновку про те, що ОСОБА_4 проживає за вказаною адресою на відповідній правовій підставі (наприклад, документ про постановлення на консульський облік, посвідка на проживання, тощо) і, що органу досудового розслідування достеменно відоме дійсне місце проживання підозрюваного. Тому з наданих матеріалів неможливо встановити з достатньою вірогідністю, чи належним чином виконаний обов`язок органу досудового розслідування з встановлення місця перебування підозрюваного у зупиненому кримінальному провадженні. 
Однак, стороною обвинувачення (в цьому випадку - прокурором) не було надано слідчому судді жодних відомостей в підтвердження вчинення хоч якихось дій, спрямованих на встановлення місця перебування ОСОБА_4 після оголошення його у розшук в 2015 році, особливо після повідомлення останнім та його захисником про місце його перебування, тобто з 2019 року. В підтвердження здійснення відповідних процесуальних дій прокурор надав до матеріалів скарги документи, які стосуються лише періоду 2015 року (повідомлення ОСОБА_4 про підозру, оголошення його у розшук, зупинення досудового розслідування). Так, в оскаржуваній постанові прокурор посилається на те, що під час досудового розслідування направлялися запити про міжнародну правову допомогу, зокрема, до Російської Федерації з метою встановлення місця перебування ОСОБА_4 , однак у виконанні запитів відмовлено. Водночас в підтвердження вжиття таких дій прокурор не надав копій відповідних запитів та відповідей на них компетентних органів Російської Федерації. У слідчого судді відсутні будь-які відомості за період з дня оголошення ОСОБА_4 у розшук (04.06.2015) по день розгляду скарги, з яких би вбачалася активна позиція сторони обвинувачення в цьому питанні з тим, щоб використовувати строки досудового розслідування з достатньою ретельністю, дотримуючись принципу їх розумності. Всі надані прокурором документи підтверджують лише проведення процесуальних дій у 2015 році, в той час як питання про недотримання розумних строків ставиться у 2021 році.

Слідчий суддя зауважує, що саме по собі перебування підозрюваного в розшуку не може бути самоціллю зупинення досудового розслідування. Інститут зупинення досудового розслідування запроваджений у кримінальному провадженні з метою економії «процесуальних строків», коли його здійснення об`єктивно неможливе з огляду на відсутність підозрюваного. Це не означає, що, зупинивши кримінальне провадження, сторона обвинувачення не вчиняє жодних процесуальних дій. Розшук підозрюваного обумовлює необхідність проведення процесуальних дій, спрямованих на його відшукання з метою безпосереднього залучення в процес для досягнення завдань кримінального провадження. На це також вказують положення ч. 2, 5 ст. 280 КПК України. Так до зупинення досудового розслідування слідчий, дізнавач зобов`язаний виконати всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе, а також всі дії для здійснення розшуку підозрюваного, якщо зупинити досудове розслідування необхідно у зв`язку з оголошенням в розшук підозрюваного. Після зупинення досудового розслідування проведення слідчих (розшукових) дій не допускається, крім тих, які спрямовані на встановлення місцезнаходження підозрюваного. 
Крім того, принцип розумності строків не містить виключень поширення своєї дії на ті кримінальні провадження, які довелося зупинити у зв`язку з оголошенням підозрюваного в розшук. Більше того, у випадку неможливості встановлення місцезнаходження особи, яка ухиляється від участі у кримінальному провадженні і оголошена в розшук, Кримінальний процесуальний кодекс України (глава 24-1) передбачає особливий порядок кримінального провадження – досудове розслідування за відсутності підозрюваного (in absentia). 
Таким чином, кримінальне процесуальне законодавство передбачає два шляхи дотримання розумних строків під час досудового розслідування у кримінальних провадженнях, в яких місцезнаходження підозрюваного невідоме або він виїхав та/або перебуває на тимчасово окупованій території України чи за межами України та не з`являється без поважних причин на виклик слідчого, прокурора за умови його належного повідомлення про такий виклик: 
1)вчинення дій, спрямованих на встановлення його місця перебування, 
2)зміна порядку кримінального провадження. 
Отже, якщо досудове розслідування зупинене у зв`язку з оголошенням підозрюваного в розшук, при вирішенні питання про дотримання/недотримання розумних строків, сторона обвинувачення має продемонструвати слідчому судді, що відповідні дії, спрямовані на відшукання підозрюваного, не припиняються протягом всього перебування досудового розслідування в зупиненому стані. Це стає особливо актуально, якщо цей період є надто тривалим, наприклад, як це має місце у справі, що розглядається, - шість років. 

Ч. 5 ст. 110 КПК України встановлені вимоги до постанови слідчого, прокурора. Зокрема постанова слідчого, прокурора складається з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови. Слідчий суддя вважає, що винесена першим заступником керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 постанова від 28.05.2021 не містить належного обґрунтування та достатньої мотивації відмови у задоволенні скарги захисника ОСОБА_3 на недотримання розумних строків. Так, з мотивування такої відмови прокурор зазначає, що під час досудового розслідування направлялися запити про міжнародну правову допомогу, зокрема, до Російської Федерації з метою встановлення місця перебування ОСОБА_4 , однак у виконанні запитів відмовлено, а підозрюваний ОСОБА_4 не з`являється до слідчого для проведення слідчий (розшукових) дій з ним та закінчення вказаного кримінального провадження. 
Однак матеріали скарги не містять жодних відомостей в підтвердження цих обставин, а прокурором не надано слідчому судді даних про будь-які виклики ОСОБА_4 до слідчого для проведення слідчих дій, на які він не з`являється. Відтак через невідповідність постанови прокурора від 15.04.2021 формальним вимогам ст. 110 КПК України, вона підлягає скасуванню.

Слідчий суддя також зауважує, що ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 18.05.2021 у справі № 991/3086/21 вже була скасована аналогічна постанова прокурора від 15.04.2021 про відмову у задоволенні скарги захисника ОСОБА_3 на недотримання розумних строків. Разом з тим цією ухвалою було зобов`язано прокурора вищого рівня надати уповноваженому прокурору, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 42014000000000368 обов`язкові до виконання вказівки щодо строків вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Однак, ігноруючи необхідність виконання судового рішення в частині надання вказівок щодо строків вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень, прокурор повторно відмовив у задоволенні скарги захисника без належного для того обґрунтування. Отже, в цій частині поперденя ухвала слідчого судді не була виконана, а питання щодо дотримання розумних строків прокурором не розглядалося (в постанові від 28.05.2021 відсутнє про це відповідне мотивування). 

Зважаючи на встановлену невідповідність постанови про відмову у задоволення скарги на недотримання розумних строків вимогам закону, що є підставою для її скасування, слідчий суддя не досліджує інші, заявлені скаржником доводи, оскільки вони виходять за межі предмету дослідження під час розгляду скарги на вказане рішення прокурора та не впливають на суть рішення.

Виходячи із змісту приписів ч. 2 ст. 308 КПК України та зважаючи на встановлену безпідставність рішення прокурора про відмову у задоволенні скарги на недотримання розумних строків, вимоги захисника про зобов`язання прокурора вищого рівня розглянути скаргу та надати уповноваженому прокурору обов`язкові вказівки щодо строків вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень, вбачаються обґрунтованими. 

Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути постановлена про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що прокурором не доведено правомірності постановленого ним рішення від 15.04.2021, слідчий суддя дійшла висновку, що скарга адвоката ОСОБА_3 є обґрунтованою та її слід задовольнити. 

Враховуючи викладене, керуючись ст. 36, 303-309, 376 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И ЛА:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 на рішення прокурора вищого рівня про відмову у задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим та прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014 задовольнити частково.
Скасувати постанову першого заступника керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури ОСОБА_5 від 28.05.2021 про відмову в задоволення скарги захисника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 від 01.04.2021 на недотримання розумних строків досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014.
Зобов`язати прокурора вищого рівня розглянути в порядку ст. 308 КПК України скаргу захисника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 від 01.04.2021 на недотримання розумних строків досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014.
Зобов`язати прокурора вищого рівня надати уповноваженому прокурору, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 42014000000000368 від 08.05.2014, обов`язкові до виконання вказівки щодо строків вчинення процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. 
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали оголошений 13.08.2021.

Слідчий суддя                                                                          ОСОБА_1