УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

22 вересня 2021 року  

м. Київ
справа № 640/22936/20
адміністративне провадження № К/9901/33613/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто ТВ Сервіс»
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2021 року (суддя Бояринцева М.А.) та
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року (колегія у складі суддів: Кузьменка В.В., Ганечко О.М., Карпушової О.В.)
у справі № 640/22936/20
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто ТВ Сервіс»
до Комісії з акредитації організацій колективного управління при Міністерстві розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України,
третя особа - Громадська спілка «Коаліція аудіовізуальних  і музичних прав»,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто ТВ Сервіс» (далі - ТОВ «Місто ТВ Сервіс»; позивач) звернулося до суду з позовом до Комісії з акредитації організацій колективного управління при Міністерстві розвитку економіки, торгівлі і сільського господарства України, Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, в якому просило: 
-          визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з акредитації організацій колективного управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.07.2019 про акредитацію організації колективного управління громадської спілки «Коаліція аудіовізуальних і музичних прав» у сфері обов`язкового колективного управління «кабельна ретрансляція об`єктів авторського права і (або) суміжних прав, крім прав організацій мовлення щодо їхніх власних програм (передач) мовлення»;
-          визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.09.2019 № 14 «Про акредитацію організації колективного управління».

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 09.04.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021, відмовив у задоволенні позову. 

07.09.2021 ТОВ «Місто ТВ Сервіс» подало касаційну скаргу, що 08.09.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.04.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, що оскаржувані рішення відповідачів не порушують прав ТОВ «Місто ТВ Сервіс» без врахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постанові Верховного Суду від 14.07.2021 у справі № 640/7679/20, стосовно наявності законного інтересу особи на оскарження рішення про акредитацію організації колективного управління з підстав порушення суб`єктом владних повноважень процедури організації і проведення відкритого конкурсу. Суд першої інстанції не дослідив фактичних обставин справи та не надав оцінки аргументам щодо численних порушень норм законодавства під час проведення процедури акредитації Громадської спілки «Коаліція аудіовізуальних і музичних прав» (далі - ГС «Коаліція аудіовізуальних і музичних прав») та невідповідності останньої критеріям, якими повинні бути наділені акредитовані організації колективного управління. Суд апеляційної інстанції безпідставно відхилив клопотання про призначення у справі комп`ютерно-технічно експертизи на предмет наявності у ГС «Коаліція аудіовізуальних і музичних прав» матеріально-технічного та програмного забезпечення, необхідного для здійснення функцій акредитованої організації колективного управління.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.04.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2021 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права у питанні можливості оскарження суб`єктом господарювання рішення про акредитацію організації колективного управління з підстав порушення суб`єктом владних повноважень процедури організації і проведення відкритого конкурсу. 
Рішення касаційного суду за наслідками розгляду касаційної скарги ТОВ «Місто ТВ Сервіс» може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики. 

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність підстав касаційного оскарження, передбачених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, та обставин, визначених у пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто ТВ Сервіс» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня      2021 року.
2.   Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/22936/20.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.   Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              І.В. Желєзний

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб