УХВАЛА

07 вересня 2021 року 
м. Київ

Справа №  922/3108/19 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючого, Могил С. К., Случ О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
розглянувши матеріали касаційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури 
на рішення Господарського суду Харківської області від 22.12.2020 і постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2021 у справі
за позовом Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області
до 1) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, 
2) ОСОБА_1 , 
3) Фермерського господарства "ВЕЕТ",
про скасування наказу та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування реєстрації та повернення земельних ділянок у відання держави.

У судовому засіданні взяли участь представники: Генеральної прокуратури України - Семенчук М. А., відповідачів ОСОБА_1 та Фермерського господарства "ВЕЕТ" - Гордієнко А. В. (адвокат). 

ВСТАНОВИВ:
У вересні 2019 року Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області (далі - прокурор) звернувся до Господарському суду Харківської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 та Фермерського господарства "ВЕЕТ" про:
- визнання незаконним наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області від 11.11.2014 № 2991-СГ щодо надання ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства, строком на 49 років земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя (рілля), розташованих за межами населених пунктів Козіївської сільської ради на території Краснокутського району Харківської області, загальною площею 72,5989 га у тому числі: земельна ділянка площею 6,1925 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1165; земельна ділянка площею 2,6692 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1166; земельна ділянка площею 5,9114 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1170; земельна ділянка площею 5,7378 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1164; земельна ділянка площею 15,0117 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1168; земельна ділянка площею 10,3674 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1169; земельна ділянка площею 23,7259 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1171; земельна ділянка площею 2,9830 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1167;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 6,1925 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1165;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 22.01.2015 (номер запису про інше речове право 8464947), площею 6,1925 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1165;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 2,6692 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1166;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 23.01.2015 (номер запису про інше речове право 8480460), площею 2,6692 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1166;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 5,9114 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1170;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 22.01.2015 (номер запису про інше речове право 8466269), площею 5,9114 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1170;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 5,7378 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1164;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 22.01.2015 (номер запису про інше речове право 8498505), площею 5,7378 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1164;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 15,0117 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1168;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 21.01.2015 (номер запису про інше речове право 8453926), площею 15,0117 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1168;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 10,3674 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1169;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 23.01.2015 (номер запису про інше речове право 8479486), площею 10,3674 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1169;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 23,7259 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1171;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 22.01.2015 (номер запису про інше речове право 8465933), площею 23,7259 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1171;
- визнання недійсним договору від 29.12.2014, оренди землі площею 2,9830 га, кадастровий номер 6323583200:01:001:1167;
- скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 28.01.2015 (номер запису про інше речове право 8531645), площею 2,9830 га із кадастровим номером 6323583200:01:001:1167.
- зобов`язання Фермерське господарство "ВЕЕТ" (код ЄДРПОУ - 38289157) повернути у віддання держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, земельні ділянки державної власності, загальною площею 72,5989 га (кадастрові номери №№6323583200:01:001:1165, 6323583200:01:001:1166, 6323583200:01:001:1170, 6323583200:01:001:1164, 6323583200:01:001:1168, 6323583200:01:001:1169, 6323583200:01:001:1171, 6323583200:01:001:1167), які розташовані за межами населених пунктів Козіївської сільської ради на території Краснокутського району Харківської області.
Крім цього, у позовній заяві прокурор просив визнати поважними причини пропуску строку давності та поновити його.
Обґрунтовуючи підстави для самостійного представництва інтересів держави прокурор посилався, зокрема, на положення статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та зазначав, що уповноваженим органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах виступає Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, яке відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд у частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотримання вимог земельного законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них.
Проте, спірний наказ та підписаний договір оренди видано та укладено Головним управлінням Держземагенства у Харківській області, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, тому Головне управління Держгеокадастру у Харківській області є відповідачем у справі, а одна й та сама особа (орган) не може бути одночасно позивачем і відповідачем за цим же позовом, оскільки це суперечить нормам цивільного законодавства.
В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор посилався на те, що за результатами проведеного вивчення встановлено, що спірний наказ прийнятий з порушенням вимог статей 116, 118, 121, 123, 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 7, 12 Закону України "Про фермерське господарство", у редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин, у зв`язку з чим земельна ділянка загальною площею 72,5989 га з початку ОСОБА_1 , а згодом і Фермерському господарству "ВЕЕТ" надана в оренду незаконно.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 22.12.2020 у справі №  922/3108/19 (суддя Ольшанченко В. І.), залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2021 (Бородіна Л. І. - головуючий, судді Здоровко Л. М., Лакіза В. В.) у позові відмовлено повністю у зв`язку із спливом позовної давності.
Судові рішення мотивовані тим, що надання Головним управлінням Держземагенства у Харківській області ОСОБА_1 на підставі наказу від 11.11.2014 № 2991-СГ в оренду для ведення фермерського господарства строком на 49 років земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя (рілля), розташованих за межами населених пунктів Козіївської сільської ради на території Краснокутського району Харківської області, загальною площею 72,5989 га та подальша передача їх ФГ  "ВЕЕТ" шляхом укладання додаткових угод до договорів оренди є порушенням вимог статей 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", статей 116, 118, 121, 123, 134 ЗК України. Крім того, позовні вимоги про визнання недійсними договорів оренди землі та скасування їх державної реєстрації, а також позовні вимоги про повернення у відання держави спірних земельних ділянок є похідними від первісних позовних вимог.
Водночас, ураховуючи звернення Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області та ФГ "ВЕЕТ" із заявами про застосування позовної давності та недоведення прокурором поважності причин, які об`єктивно могли йому завадити дізнатися про порушення державних інтересів та звернутися з відповідним позовом до суду, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у зв`язку зі спливом позовної давності. При цьому зазначив, що положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів; в спірних правовідносинах суб`єктом прав є саме держава, а не її конкретний орган,  а тому зміна уповноваженого органу не змінює порядку перебігу позовної давності. Крім того, місцевий господарський суд вказав на те, що про порушення прав держави уповноважений орган держави (ГУ Держземагенства у Харківській області) знав на момент прийняття спірного розпорядження та укладення оскаржуваних договорів, оскільки представник цього уповноваженого органу держави підписав оскаржуваний наказ і договори, та мав їх примірники. 
Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Харківської області від 22.12.2020 та постановою Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2021 у справі № 922/3108/19, заступник керівника Харківської обласної прокуратури звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позовні вимоги задовольнити повністю.
За змістом касаційної скарги її подано на підставі положень пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України). Зокрема, скаржник зазначає, що в оскаржуваних рішеннях застосовано положення статті 261 Цивільного кодексу України та статті 20 Закону України "Про прокуратуру без врахування висновків щодо застосування цих норм, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2019 у справі №  366/2648/16, від 02.03.2021 у справі № 922/3014/19, від 17.10.2018 №362/44/17, від 20.11.2018 у справі № 907/50/16 та постановах Верховного Суду від 17.02.2020 у справі № 391/1217/14-ц, від 23.05.2018 у справі №389/29/17-ц, від 11.02.2019 у справі №183/4638/16 та від 06.02.2019 у справі №587/430/16-ц, від 03.10.2018 у справі №469/777/16-ц, постанові Верховного суду України від 18.05.2016 у справі №6-248цс16, що є підставою для касаційного оскарження судових рішень на підставі пункту 1 частини 2 статті 287 ГПК України. 
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 06.07.2021 у справі № 922/3108/19 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Харківської області від 22.12.2020 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2021 у справі №  922/3108/19 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 07.09.2021.
У відзиві на касаційну скаргу Фермерське господарство "ВЕЕТ" просить відмовити у її задоволенні, рішення та постанову залишити без змін. 
Разом з тим, при вивченні матеріалів касаційної скарги колегією суддів встановлено, що ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 03.12.2020 на розгляд Великої Палати Верховного Суду передано справу №  922/1830/19, оскільки колегія суддів вважає за необхідне відступити від висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.05.2020 у справі № 357/1180/17, від 20.03.2019 у справі №  619/1680/17-ц, від 03.04.2019 у справі № 621/2501/18, від 15.01.2020 у справі №  698/119/18, стосовно належності до цивільної юрисдикції спорів про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів, оскільки, на думку колегії суддів, такі спори повинні розглядатися в порядку господарського судочинства.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 прийнято до розгляду справу № 922/1830/19 за позовом заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Фермерського господарства ?Скосогорівка? про визнання недійсним договору та повернення ділянок, за участю прокуратури Харківської області, за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.06.2020 і рішення Господарського суду Харківської області від 17.03.2020 та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 16.03.2021.
У подальшому, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021, зокрема повідомлено учасників справи № 922/1830/19 (провадження № 12-91гс20), що судове засідання з розгляду касаційної скарги заступника прокурора Харківської області на постанову Східного апеляційного господарського суду від 11.06.2020 і рішення Господарського суду Харківської області від 17.03.2020 відбудеться 21.09.2021.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
У такому випадку згідно з приписами пункту 11 частини 1 статті 229 ГПК України провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.
Ураховуючи вищевикладене, з метою дотримання єдності судової практики та зважаючи, що правовідносини у цій справі № 922/3108/19 та у справі №  922/1830/19 за характером спору та сферою правового регулювання є подібними, висновок Великої Палати Верховного Суду у справі № 922/1830/19, має суттєве значення для вирішення спору в цій справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення касаційного провадження у цій справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/1830/19.
Керуючись статтями 228, 230, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:
Провадження за касаційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Харківської області від 22.12.2020 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 16.03.2021 у справі №  922/3108/19 зупинити до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/1830/19 та оприлюднення повного тексту судового рішення ухваленого за результатами такого розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                                                Н. О. Волковицька

Судді                                                                                          С. К. Могил

                                                                                          О. В. Случ