ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

03 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/17249/20	
                                                                                Суддя І інстанції - Турової О.М.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Мельника В.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
          
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:
- визнати дії Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо відмови у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 протиправними;
- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради прийняти рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 та виплатити компенсацію послуги «муніципальна няня» за листопад 2020 року на підставі наданих документів у розмірі 1800 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року позовну заяву задоволено у повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня», оскільки позивач перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , як мати дитини ОСОБА_2 , відповідно до договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» від 01 листопада 2020 року №0111/6, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Маленьке диво», є замовником (отримувачем) послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі послуга «муніципальна няня»), що надається відповідно до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019р. №68.
Відповідно до квитанції №0.0.1919757756.1 від 25.11.2020р. ОСОБА_1 здійснено оплату послуги «муніципальна няня» за листопад 2020 року у сумі 1800,00грн.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 з 2013 року працює в ТОВ «Баядера Логістик» та відповідно до наказу цього підприємства від 13.04.2020 року №019к/тр «Про надання відпустки» ОСОБА_1 , старшому менеджеру із збуту Відділу продажів Бази «ЕЛІТ» в м. Дніпро ТОВ «Баядера Логістик», надано відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 14.04.2020 року по 17.02.2023 року.
Крім того, судом встановлено, що 01.11.2020 року між ФОП ОСОБА_3 , як замовником, та ОСОБА_1 , як виконавцем укладено договір про надання послуг №0111/6, відповідно до якого позивач, як виконавець, зобов`язалась в порядку та на умовах, визначених цим договором, та відповідно до завдання замовника надати за винагороду замовнику такі послуги: розміщення інформації у мережі Інтернет, в тому числі, але не обмежуючись: розповсюджувати веб-сторінку замовника; розповсюджувати інформацію про діяльність замовника; вживати комплекс заходів щодо збільшення видимості веб-сторінки замовника в пошукових системах за цільовими пошуковими запитами (п.1.1 Договору).
Згідно з п.1.2 строк надання рекламних послуг не пізніше 31.01.2021 року.
Факт надання відповідних послуг буде засвідчуватися Актом приймання-передачі наданих послуг (п.1.3 Договору).
За приписами пунктів 3.1-3.4 замовник проводить оплату за надані виконавцем послуги протягом 5 банківських днів з моменту підписання Акту приймання-передачі наданих послуг. Розмір винагороди виконавця за надану послугу складає 373 гривні, з урахуванням податків, передбачених законом, за весь період дії договору. Якщо за результатами надання послуг до замовника звернуться нові клієнти, виконавець отримує додаткову винагороду у розмірі 200 гривень з урахуванням податків, передбачених законом, за кожного нового клієнта в період дії цього договору. Замовник є податковим агентом виконавця, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку.
27 листопада 2020 року ОСОБА_1 подано до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради пакет документів для відшкодування послуги «муніципальна няня» за листопад 2020 року, а саме:
- електронну заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня»;
- електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596;
- скановану копію договору між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею № 0111/6 від 01.11.2020 року;
- відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» за листопад 2020 року (копію квитанції № 0.0.1919757756.1 від 25.11.2020 року на суму 1800грн.);
- скановану копію свідоцтва про народження;
- скановану копію трудової книжки отримувача послуги «муніципальна няня» та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за формою ОК-7;
- скановану копію договору про надання послуг №0111/6 від 01.11.2020 року.
Відповідно до електронного повідомлення відповідача від 27.11.2020р. заявку позивача за №80897 прийнято до розгляду та повідомлено, що після прийняття рішення буде надіслано відповідне повідомлення.
Повідомленням про відмову Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 10 грудня 2020 року №11258 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» за листопад 2020 року, з посиланням на те, що відповідно до п.5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019р. №68, відсутні умови зайнятості робота за договором цивільно-правового характеру не є фактом працевлаштування.
Позивач не погодившись з відмовою у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня», звернулася з даним адміністративним позовом до суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68).
Відповідно до пункту 2 Порядку №68 послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.
Згідно із пунктами 3-5 Порядку №68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"). Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня. Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 були внесені зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30 січня 2019 року № 68, в тому числі до пункту 5, відповідно до якого визначено, що: "Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи. Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.".
Водночас, вказаною постановою установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.
У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.
Суд зазначає, що вказана постанова набрала чинності 02.10.2020 року.
Отже, на підтвердження позивачем права на продовження отримання компенсації послуги "муніципальна няня", вона мала місяць з 02.10.2020 року для надання доказів підтвердження свого право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня".
Таким чином, для позивача місяцем припинення права на отримання компенсації в разі ненадання підтверджуючих документів є листопад 2020 року.
Водночас, станом на момент призначення позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 якою затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68), норми якої не передбачали такої умови для отримання компенсації, як не перебування особи у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Між тим, позивачем було дотримано усих, визначених Порядком №68 (в редакції від 30 січня 2019 року) умов для отримання такої компенсації.
Так, суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Єдиний виняток з даного правила, закріплений у частині 1 ст. 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Для визначення дії нормативно-правового акта у часі та, відповідно, для з`ясування того, чи поширюється його юридична сила на конкретні правовідносини, необхідно встановити: момент набуття чинності нормативно-правового акта; наявність або відсутність у новоприйнятому нормативно-правовому акті порядку та строків набрання ним чинності в цілому та/або окремих його положень, а також особливості застосування нормативно-правового акта у певний період часу (як правило, це визначається у "Перехідних положеннях"); момент виникнення та закінчення правовідносин, на регулювання яких спрямована дія акта; чи був чинним на момент виникнення та закінчення правовідносин нормативно-правовий акт; чи містить нормативно-правовий акт положення, які скасовують або пом`якшують відповідальність особи.
Враховуючи, що зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" погіршують становище позивача, то вказані зміни не мають зворотної сили і не можуть бути підставою для припинення позивачу виплати компенсації послуги «муніципальна няня».
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повне судове рішення складено 03 серпня 2021 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник