29.09.21
22-ц/812/1392/21

Єдиний унікальний номер справи 469/228/15-ц                                 Головуючий по 1 інстанції Тавлуй В.В.
Провадження 22-ц/812/1392/21                                    Головуючий і доповідач по 2 інстанції Колосовський С.Ю.

П О С Т А Н О В А 
І м е н е м У к р а ї н и
29 вересня 2021р.                                                м. Миколаїв
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Миколаївського апеляційного суду в складі: 
Колосовський С.Ю., Локтіонова О.В., Ямкова О.О., 
секретар судового засідання – Лівшенко О.С., 
за участю представників сторін: Авраменко Ю.М., Медюка О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу 
за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 
на рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року 
за позовом ОСОБА_3 до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Миколаївська районна державна адміністрація, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, про визнання незаконними, недійсними рішень, свідоцтв про право власності 
за позовом Миколаївської районної державної адміністрації до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог -Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство», про визнання незаконними, недійсними рішення, свідоцтв про право власності та повернення земельної ділянки, 
        в с т а н о в и л а :
В лютому 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до Коблівської сільської ради та ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року № 16, а також визнання недійсними та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 01 листопада 2014 року, виданих на ім`я ОСОБА_2 .
Позивач зазначав, що 25 вересня 2013 року уклав з Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області в якості землекористувача угоду № 49 «Про відшкодування недоотриманих коштів (доходу) від використання земельної ділянки за фактичне землекористування та оформлення правовстановлюючих документів на землю».
Вказану угоду було укладено на підставі рішення Коблівської сільської ради від 18 вересня 2013 року № 12 «Про дозвіл на укладення угоди про відшкодування недоотриманих коштів (доходу) від використання земельної ділянки за фактичне землекористування та оформлення правовстановлюючих документів на землю», згідно якої рада вирішила надати йому дозвіл на укладення угоди про відшкодування недоотриманих коштів (доходу) від використання земельної ділянки за фактичне землекористування із земельне наданих у власність та постійне користування, в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області для рекреаційного призначення в с. Коблево, біля території бази відпочинку «Тетяна».
В подальшому Коблівською сільською радою йому було видано довідку від 13 лютого 2014 року вих. 164 про те, що громадський будинок «Готельний комплекс» дійсно розташований на АДРЕСА_1 .
Після цього Коблівською сільською радою було прийнято рішення від 25 квітня 2014 року № 4 «Про привласнення юридичної адреси об`єктам нерухомого майна, земельним ділянкам – привласнено юридичну адресу земельній ділянці за розташуванням готельного комплексу, який розташований в АДРЕСА_1 .
На даний час він є власником нерухомого майна – «Готельного комплексу», який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 30 липня 2014 року, видане Реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції Миколаївської області. Право власності на зазначений об`єкт було зареєстроване 15 травня 2014 року, номер запису про право власності 5665277 згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Також ним отримано рішення Коблівської сільської ради №15 від 01 липня 2014 року про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 0,25 га у довгострокову оренду для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури (існуюча будівля «Готельний комплекс»), на підставі чого було розроблено відповідний проект.
Однак, йому стало відомо про рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року №16 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким затверджено проект із землеустрою та надано дозвіл ОСОБА_2 на земельну ділянку 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , тобто ту ж саму земельну ділянку на якій розташовано належне йому нерухоме майно.
Ця обставина з`ясована після звернення із заявою про погодження проекту землеустрою до райвідділу Держземагенства України у відповідь на яку було надано висновок про неможливість погодження проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду вказаної вище земельної ділянки, через те, що дана земельна ділянка площею 0,25 га була погоджена для відведення іншому землекористувачу.
Крім того, йому стало відомо, що ОСОБА_2 на будівлю на вказаній ділянці оформлено свідоцтво про право власності НОМЕР_2 від 01 листопада 2014 року, видане Реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції Миколаївської області.
26 січня 2021 року ОСОБА_3 уточнивши свої позовні вимоги, з посиланням на зміни законодавства, просив: 
- визнати недійсним та скасувати рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року за № 16 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та надання із земель не наданих у власність та постійне користування земельну ділянку ОСОБА_2 площею 0,25 га (забудовані землі, землі під забудовою), кадастровий номер 4820982200:12:043:0020 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № НОМЕР_2 від 03 листопада 2014 року, видане ОСОБА_2 про право власності на земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Морозова С.А. Берзанського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 16911999 від 03 листопада 2014 року за яким за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4820982200:12:043:0020, площею 0,25 га, адреса: АДРЕСА_1 ;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № НОМЕР_3 від 16 листопада 2015 року видане ОСОБА_2 про право власності на житловий будинок загальна площа 1899,5 кв.м., житлова площа 1341,1 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 , земельна ділянка місця розташування кадастровий номер 4820982200:12:043:0020;
- визнати протиправним та скасувати рішення держаного реєстратора Алієвої Ю.А. Березанського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 26177493 від 16 листопада 2015 року за яким за  ОСОБА_2  зареєстровано право власності на житловий будинок загальна площа 1899,5 кв.м., житлова площа 1341,1 кв.м за адресою:  АДРЕСА_1 . 
В травні 2017 року заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, правонаступником якої є Миколаївська районна державна адміністрація, звернувся до суду із позовом до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Коблівської сільської ради № 16 від 17 жовтня 2014 року, визнання недійсними та скасування свідоцтв про право власності, витребування земельної ділянки.
Позов обґрунтовано тим, що рішенням Коблівської сільської ради №16 від 17 жовтня 2014 року, затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
На підставі цього рішення ОСОБА_2 видано свідоцтво № НОМЕР_2 про право власності на земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020.
В подальшому реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції у Миколаївській області 16 листопада 2015 року ОСОБА_2 видано свідоцтво № НОМЕР_3 про право власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .
Прокурор вважає, що вказане вище рішення Коблівської сільської ради та набуття права власності на індивідуальний житловий будинок вчинено з порушенням вимог законодавства, так як спірна земельна ділянка належала до земель державної власності (державного лісового фонду), перебувала у постійному користуванні ДП "Очаківське ЛМГ" та була вилучена у постійного користувача на підставі скасованого господарським судом Миколаївської області рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 19 вересня 2012 року за №19.
Прокурор вказує, що спірна земельна ділянка розташована у межах прибережної захисної смуги Чорного моря та може перебувати виключно у державній та комунальній власності і надаватися лише у користування для спеціально визначених цілей, до яких не входить будівництво та обслуговування жилого будинку. 
Розміщення індивідуального житлового будинку в межах трикілометрової прибережної захисної смуги Чорного моря та в зоні рекреаційних закладів с.Коблеве забороняється існуючими будівельними нормами та містобудівною документацією.
Посилаючись на наведені порушення вимог закону, прокурор, а потім після остаточних уточнень позовних вимог Березанська районна державна адміністрація просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення Коблівської сільської ради №16 від 17 жовтня 2014 року, в частині затвердження проекту із землеустрою та передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020 площею 0,25 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № НОМЕР_2 про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020, видане реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції у Миколаївській області 03 листопада 2014 року;
- визнати недійсним та скасувати свідоцтво № НОМЕР_3 про право власності ОСОБА_2 на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , видане реєстраційною службою Березанського районного управління юстиції у Миколаївській області 16 листопада 2015 року;
- зобов`язати ОСОБА_2 повернути у власність держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області земельну ділянку площею 0,25 га із кадастровим номером 4820982200:12:043:0020, вартістю 471200 грн. в с. Коблево у межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року позовні вимоги задоволено частково. 
Визнано незаконним та скасовано рішення Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17 жовтня 2014 року за № 16 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та надання із земель не наданих у власність та постійне користування земельну ділянку ОСОБА_2 площею 0,25 га (забудовані землі, землі під забудовою), кадастровий номер 4820982200:12:043:0020 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 .
Визнано протиправним та скасовано державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на житловий будинок, загальна площа (кв.м): 1899.5, житлова площа (кв.м): 1341.1, адреса: АДРЕСА_1 . 
Зобов`язано ОСОБА_2 повернути у державну власність в особі Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області земельну ділянку площею 0,25 га кадастровий номер 4820982200:12:043:0020, адреса: АДРЕСА_1 .
У задоволенні решти вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі представник відповідача, посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду, просив його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в позовах ОСОБА_4 та Миколаївської районної державної адміністрації.
Представник позивача, а також прокурор, в поданому відзивах на апеляційну скаргу, вважають рішення суду законним і обґрунтованим. 
Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, рішенням Коблівської сільської ради №19 від 19 вересня 2012 року у ДП "Очаківське лісомисливське господарство" вилучено земельні ділянки загальною площею 17,2 га та передано їх до земель запасу населеного пункту с. Коблеве. 
Рішенням Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 17.10.2014 року №16 затверджено проект землеустрою та надано, за рахунок раніше вилучених у ДП "Очаківське лісомисливське господарство" 17,2 га земельних ділянок, у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,25 га з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020 (забудовані землі) по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
03 листопада 2014 року Державним реєстратором Березанського РУЮ у Миколаївській області Морозовим С.А. проведено реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020 за ОСОБА_2 
16 листопада 2015 року Державним реєстратором Березанського РУЮ у Миколаївській області Алієвою Ю.А. проведено державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на житловий будинок, загальна площа (кв.м): 1899.5, житлова площа (кв.м): 1341.1, адреса: АДРЕСА_1 . 
За висновком експертного земельно-технічного дослідження № 1777 від 14.06.2016 року земельна ділянка, що розташована за адресою:  АДРЕСА_1 , яка передана у власність ОСОБА_2 на підставі рішення Коблівської сільської ради від 17.10.2014 року №16 накладається в цілому на земельну ділянку, що розташована за адресою:  АДРЕСА_1 , на яку ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на підставі рішення Коблівської сільської ради від 01.07.2014 року за №15.
Згідно повідомлення ВО "Укрдержліспроект" від 26.10.2016 року земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020 належала до земель державного лісового фонду квартал 39 виділ 9, 11 урочища «Коблево», перебувала у постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство". 
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 16 листопада 2016 року у справі №915/518/16, ухваленим за позовом керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації, Державного агентства лісових ресурсів України, Миколаївського обласного управління лісового та мисливського господарства до Коблівської сільської ради позовні вимоги прокурора задоволено. Визнано незаконним та скасовано п.1 рішення Коблівської сільської ради Березанського району від 19 вересня 2012 року № 19 "Про вилучення земельної ділянки та переведення до земель запасу" про вилучення у ДП "Очаківський ЛМГ" земельних ділянок загальною площею 17,2 га та переведення до земель запасу Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області в межах населеного пункту с. Коблеве. 
Земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020, за даними Національної кадастрової системи та за висновком експертного земельно-технічного дослідження № 1777 від 14.06.2016 року розташована на відстані 380-390 метрів від південного краю земельної ділянки до урізу води Чорного моря та 510-520 метрів до північного.
За інформацією Управління містобудування та архітектури Миколаївської обласної державної адміністрації від 17.10.2016 року земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:12:043:0020 відповідно до проекту планування розташована в зоні рекреації. 
Містобудівною документацією, яка діяла на момент прийняття Коблівською сільською радою оспорюваного рішення № 16 від 17.10.2014 року, яка регулює забудову території на якій розташована зазначена земельна ділянка, був проект планування та забудови Березанського району Миколаївської області, затверджений постановою Державного комітету Української РСР у справах будівництва від 23.11.1985р. №11. Зазначеним проектом планування в зонах рекреації планувалося розміщення баз відпочинку, пансіонатів та будинків відпочинку, кемпінгів, піонертаборів, таборів праці та відпочинку, пляжів, пам`яток археології, заказників, пам`яток культури.
Отже, висновок суду щодо протиправності рішення Коблівської сільської ради №16 від 17.10.2014 року, яким надано земельну ділянку віднесену до земель лісогосподарського призначення, що знаходиться у межах прибережної захисної смуги у приватну власність ОСОБА_2 всупереч містобудівній документації для потреб не передбачених актами цивільного законодавства поза волею належного власника, повноваження щодо розпорядження якою належали Березанській районній державній адміністрації, правонаступником якої є Миколаївська районна державна адміністрація відповідно до постанови Верховної Ради України №807 від 11.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», постанови Кабінету Міністрів №1321 від 16.12.2020 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» є обґрунтованим і узгоджується з положеннями ст.ст.5,31,57 ЛК, ст.ст.56,59,62,84,118,152 ЗК, ст.ст.85,88,90 ВК, ст.21 ЦК, ст.48 Закону «Про охорону земель», ст.17 Закону «Про основи містобудування». У зв`язку з чим, суд також обґрунтовано на підставі ст.ст.16,375,391 ЦК, ст.26 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно також задовольним похідні вимоги щодо скасування державної реєстрації речових прав на спірне майно та повернення земельної ділянки законному власнику. 
При вирішенні даного спору також враховано, що у спорах стосовно земель лісогосподарського призначення, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси, зокрема, у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (ч.3 ст.13, ч.7 ст.41, ч.1 ст.50 Конституції). Ці інтереси реалізуються через цільовий характер використання земельних ділянок (ст.18,19, п.«а» ч.1 ст.91 ЗК), які набуваються лише згідно із законом (ст.14 Конституції), та через інші законодавчі обмеження. Заволодіння приватними особами такими ділянками всупереч чинному законодавству, зокрема без належного дозволу уповноваженого на те органу, зумовлює конфлікт між гарантованим ст.1 Першого протоколу до Конвенції правом відповідача мирно володіти майном і правами інших осіб та всього суспільства на безпечне та свідчить про те, що витребування у нього земельної ділянки не становитиме надмірний тягар.
З огляду на викладене загальний інтерес у контролі за використанням земельної ділянки за цільовим призначенням для гарантування безпечності довкілля та не погіршення екологічної ситуації у цій справі переважає приватний інтерес відповідача у збереженні права на земельну ділянку.
Рішення суду в частині відхилених вимог не є предметом перевірки на його законність і обґрунтованість в апеляційному порядку на підставі ч.1 ст.367 ЦПК.
Аргументи щодо порушення норм процесуального права не можна визнати такими, що призвели до неправильного вирішення спору.
Так, про час і місце останніх судових засідань відповідач та його представник повідомлявся належним чином (т.5 а.с.66,80,81,88,96).
Порушень при об`єднані позовів не вбачається, так як вимоги за ними стосуються одного і того ж предмету та пред`явлені до одних і тих же відповідачів, що допускалось положеннями ст.126 ЦПК.
Також відсутні підстави вважати незаконною ухвалу суду від 17 березня 2021р., так як в ній наведені переконливі мотиви - неналежне здійснення захисту державних інтересів компетентним органом (підтвердженням чому є взаємовиключні неодноразові заяви органу виконавчої влади щодо позовних вимог – т.3. а.с.133,142,149,151,155) для задоволення клопотання прокурора про його залучення до участі у справі на підставі ст.1311 Конституції та ст.23 Закону «Про прокуратуру», а раніше подана заява заступника Генерального прокурора про відмову від позову не може слугувати для цього перешкодою. 
Що ж стосується доводів пов`язаних з уточненням позовних вимог, виходу за межі позовних вимог, то відповідні заяви надсилалась на адресу всіх учасників спору (т.2 ст.179, т.5 на а.с.26-32). А вимоги за цими заяви стосувались законності того ж рішення, правовстановлюючих документів та майна яке визначалось як предмет спору і в раніше поданих до закінчення підготовчого засідання позовних заявах на які подавався відзив (т.4 а.с.18). 
Право власності ОСОБА_4 на нерухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці даним рішенням не вирішувалось, а тому воно не може носити преюдиційний характер для можливих подальших спорів з цього приводу, а тому доводи про порушення норм матеріального права та неповного з`ясування обставин справи підлягають відхиленню. 
Оскільки суд ухвалив правильне по суті рішення, то апеляційна скарга в силу ст.375 ЦПК підлягає відхиленню.
Керуючись ст.ст.367,374,375,382 ЦПК, колегія суддів

    постановила:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Березанського районного суду Миколаївської області від 19 травня 2021 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів лише у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК. 
Повний текст постанови виготовлено 29 вересня 2021р.
       
Головуючий:         Судді: