ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 року	Львів	Справа № 300/1122/21 пров. № А/857/11796/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді                                                             Хобор Р.Б.,
суддів                                                                                 Сеника Р.П., Шевчук С.М.
з участю секретаря судового засідання                              Лутчин А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано – Франківського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року, ухвалене суддею Матуляком Я.П., в м. Івано – Франківську,  у справі № 300/1122/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради Івано-Франківської області   про скасування рішення,

                                                      В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з позовом у якому просить визнати протиправними та скасувати:
- рішення засідання міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово – комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового та пільг, призначення (відновдення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16 грудня 2020 року, протокол № 24 в частині п. 2, яким, згідно подання головного державного соціального інспектора та п. 125 Положення КМУ № 848 (зі змінами) суму надмірно виплаченої субсидії 14751,79 грн. утримувати з наступних нарахувань, шляхом її зменшення на 20 %;
- рішення засідання міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово – комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового та пільг, призначення (відновдення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16 грудня 2020 року, протокол № 24 в частині п. 3, яким довести до відома ОСОБА_1 , що у випадку неповернення переплати, вона втратить право на призначення житлової субсидії на наступний період. 
Рішенням Івано – Франківського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
При цьому суд першої інстанції виходив з того, що позивачка набула права власності на нерухоме майно менше як за 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії та вказала неправдиві дані у відповідній графі декларації, тому не мала права на отримання житлової субсидії. Отже, оскаржене рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради, оформлене протоколом №24 від 16.12.2020, на думку суду першої інстанції, є обґрунтованим та підтвердженим доказами, наявними у матеріалах справи, в зв`язку з чим є правомірним, а заявлений позов, як наслідок, є необґрунтованим.
ОСОБА_1 , подавши апеляційну скаргу, просить рішення Івано – Франківського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року скасувати, та постановити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивачка не набувала права власності на нерухоме майно менше як за 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, оскільки здійснювала реконструкцію наявного у неї нерухомого майна, що не є підставою для відмови у наданні житлової субсидії. 
Позивачка вважає, що вказала достовірні дані у відповідній графі декларації, тому рішення відповідача про повернення раніше виплаченої позивачці житлової субсидії є протиправним. 
Позиція відповідача зводиться до того, що 25 квітня 2018 року позивачка зареєструвала (набула) право власності на нерухоме майно, а саме житловий будинок по   АДРЕСА_1 . Вказане свідчить про те, що позивачка набувала права власності на нерухоме майно менше як за 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, тому відповідач прийняв рішення про повернення надмірно виплаченої субсидії в розмірі 14751,79 грн.
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що 19.02.2019 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 звернулась до Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
В V розділі Декларації «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії», ОСОБА_1 зазначила «немає».
27.02.2019 на підставі вказаної заяви, декларації та акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 21.02.2019 року № 414, Комісія з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, призначила ОСОБА_1 житлову субсидію з листопада 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 2672,49 грн. щомісячно.
Вирішуючи питання щодо призначення субсидії позивачці, на підставі чергового звернення та з урахуванням даних, отриманих згідно з поданими ОСОБА_1 копіями свідоцтва про право власності на житло, декларації про готовність до експлуатації об`єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, державний соціальний інспектор Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради провів перевірку особової справи позивачки на предмет достовірності даних про доходи та майновий стан заявниці.
За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 25.04.2018 зареєструвала право власності на 1/3 частину житлового будинку по   АДРЕСА_1 (загальна площа 95,1 м.кв.), що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з реєстру прав власності на нерухоме майно.
Згідно з даними відображеними в Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, вартість об`єкта будівництва становить 452,7 тис.грн.
У зв`язку з виявленими фактами 16.12.2020 головний державний соціальний інспектор відділу соціальної роботи управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики вніс на розгляд Комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, подання з пропозицією про скасування рішення Комісії від 27.02.2019 про призначення субсидії ОСОБА_1 .
Враховуючи отримані дані, 16.12.2020 Комісія з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, прийняла рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року, про утримання надмірно виплаченої житлової субсидії в сумі 14 751,79 грн. з наступних нарахувань, шляхом їх зменшення на 20% та вирішила довести до відома ОСОБА_1 , що у випадку неповернення переплати, вона втратить право на призначення житлової субсидії на наступний період.
Не погоджуючись з п.2 та п.3 рішення відповідача, оформленого протоколом №24 від 16.12.2020, позивачка звернулась з вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі – Положення № 848).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 848, в редакції чинній на час звернення за призначенням субсидії, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).    
Згідно з підпунктом 4 пункту 6 Порядку № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.
Відповідно до абзацу 1 пункту 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Пунктом 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тисяч гривень протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, зазначається у розділі V декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, форма якої затверджена Наказом Міністерства соціальної політики від 02.05.2018 №604.
Пунктом 3 Порядку №848 встановлено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Відповідно до пункту 13 Положення №848 громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
З матеріалів справи суд встановив, що позивачка отримувала субсидію в період з листопада 2018 року по квітень 2019 року за заявою про призначення житлової субсидії від 27.02.2019
Також суд встановив, що ОСОБА_1 25.04.2018 зареєструвала право власності на 1/3 частину житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (загальна площа 95,1 м.кв.), що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 55-57), вартість якого зазначена в декларації про готовність до експлуатації об`єкта.
Одночасно, зі свідоцтва про право власності на житло від 11 січня 2005 року (а.с. 24), апеляційний суд встановив те, що одноквартирний будинок, який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в рівних частках. 
Враховуючи те, що у власності позивачки 1/3 частина житлового будинку за вказаною адресою перебувала з 11 січня 2005 року, апеляційний суд вважає помилковим висновок відповідача про те, що позивачка набула право власності на це нерухоме майно протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії.
Реконструкція житлового будинку, на переконання апеляційного суду, свідчить про здійснення позивачкою витрат у зв`язку з її проведенням, однак, підставою прийняття спірного рішення стало не здійснення позивачкою витрат на суму, яка перевищує 50 тис. гривень протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, а набуття позивачкою у власність нерухомого майна.
Враховуючи те, що позивачка протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії право власності на нерухове майно АДРЕСА_1 не набувала, оскільки мала таке право з  11 січня 2005 року, апеляційний суд приходить до висновку про протиправність рішення позивача про визнання житлової субсидії, яка виплачена ОСОБА_1 в розмірі 14751,79 грн. такою, що надмірно виплачена та пов`язаних із цим рішенням рішень про утримання житлової субсидії в розмірі 14751,79 грн. з наступних нарахувань житлової субсидії ОСОБА_1 шляхом їх зменшення на 20% та про обов`язок відповідача довести до відома ОСОБА_1 інформацію про правові наслідки неповернення переплати житлової субсидії, у зв`язку з наявністю такої переплати.  
Згідно з положеннями статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що, приймаючи спірне рішення, відповідач діяв всупереч нормам чинного законодавства, що є підставою для визнання такого рішення протиправним та задоволення позовних вимог позивачки.
Враховуючи те, що оскаржене рішення відповідача оформлене випискою з рішення, яке викладене  у протоколі засідання комісії від 16 грудня 2020 року № 24 (що фактично є витягом з протоколу засідання комісії), а не окремим документом, апеляційний суд вважає, що для повного та ефективного захисту прав позивачки необхідно визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово – комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради оформлене у протоколі засідання комісії від 16.12.2020 року № 24 в наступних частинах:
- в частині визнання житлової субсидії, яка виплачена ОСОБА_1 в розмірі 14751,79 грн. такою, що надмірно виплачена; 
- в частині утримання житлової субсидії в розмірі 14751,79 грн. з наступних нарахувань житлової субсидії ОСОБА_1 , шляхом їх зменшення на 20%; 
- в частині обов`язку відповідача доведення до відома ОСОБА_1 інформації про правові наслідки неповернення переплати житлової субсидії, у зв`язку з наявністю такої переплати.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
          За наведених обставин апеляційний суд приходить до переконання в тому, що під час розгляду справи суд першої інстанції не вірно встановив обставини справи, у зв`язку з чим не вірно застосував норми матеріального права, а тому безпідставно відмовив в задоволенні позовних вимог позивачки, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про часткове задоволення позовних вимог. 
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                       П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення  Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року  у справі № 300/1122/21 скасувати та прийняти постанову, відповідно до якої позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово – комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради оформлене у протоколі засідання комісії від 16.12.2020 року № 24 в наступних частинах:
- в частині визнання житлової субсидії, яка виплачена ОСОБА_1 в розмірі 14751,79 грн. такою, що надмірно виплачена; 
- в частині утримання житлової субсидії в розмірі 14751,79 грн. з наступних нарахувань житлової субсидії ОСОБА_1 , шляхом їх зменшення на 20%; 
- в частині обов`язку міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово – комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради довести до відома ОСОБА_1 інформацію про правові наслідки неповернення переплати житлової субсидії, у зв`язку з наявністю такої переплати. 
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.  

Головуюча суддя	 	Р. Б. Хобор 	
судді	 	Р. П. Сеник 	
 	 	С. М. Шевчук  	
Повний текст постанови складений 07.09.2021 року