П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

27 вересня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/6886/21	
Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.
          Дата і місце ухвалення 18.06.2021р., м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого – судді :  Бойка А.В.,
                          суддів:  Федусика А.Г.,
                                        Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 р. по справі №420/6886/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідок Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 року № 22/6-1192 та від 15.03.2021 року № 22/6-1223; 
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідок Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 року № 22/6-1192 та від 15.03.2021 року № 22/6-1223 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року по справі №420/8688/20, а саме: довідки від 04.03.2021 року № 22/6-1192 для перерахунку пенсії, виходячи з наступних його складових та у розмірах: посадовий оклад 3080 грн., оклад за військове звання 1020 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40 % 1640 грн., надбавка за особливості проходження служби 50 % 2870 грн., премія 125 % 3850 грн. в загальні сумі 12460 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсію, починаючи з 01.04.2019 року та від 15.03.2021 року № 22/6-1223 для перерахунку пенсії, виходячи з наступних його складових та у розмірах: посадовий оклад 4130 грн., оклад за військове звання 1370 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40 % 2200 грн., надбавка за особливості проходження служби 50 % 3850 грн., премія 135 % 5575, 50 грн. в загальні сумі 17125 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсію, починаючи з 01.02.2020 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 р. позов ОСОБА_1 задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
Апелянт зазначив, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі не врахував, що після скасування ч.1 та 2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України не приймався новий порядок здійснення перерахунку пенсій з метою виконання положень Закону №2262 та Постанови №70, отже пенсія виплачується позивачу у розмірах встановлених Постановою №103. Вважає, що отримані пенсійним органом довідки про грошове забезпечення позивача від 04.03.2021 року та від 15.03.2021 року видані з порушенням встановленого Законом порядку, а тому підстави для повторного перерахунку пенсії позивача відсутні. Також вважає, що суд безпідставно зобов`язав пенсійний орган провести перерахунок призначеної позивачу пенсії  з 01.02.2020 р., оскільки вважає, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. по справі №826/6453/18 не створює жодних правових підстав для такого перерахунку.
З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову.
Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.
З липня 1998 року отримує пенсію по інвалідності, призначену їй відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50 % грошового забезпечення.
У січні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок призначеної пенсіонеру пенсії, згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року.
Згідно наявного в матеріалах справи перерахунку пенсії вбачається, що з 01.01.2019р., позивач отримує пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років (40%).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2020р. у справі №420/8688/20, що набрало законної сили, суд зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
У березні 2021 року Міністерство внутрішніх справ України, на виконання вимог вищевказаного судового рішення склало та направило на адресу пенсійного органу нові довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №22/6-1192 від 04.03.2021 року та №22/6-1223 від 15.03.2021 року.
У квітні 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з інформаційним запитом, в якому серед іншого просила провести перерахунок призначеної їй пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення №22/6-1192 від 04.03.2021 року та №22/6-1223 від 15.03.2021 року.
Листом від 20.04.2021 р., ГУ ПФУ в Одеській області відмовило позивачу перерахунку її пенсії, посилаючись на відсутність для цього відповідних правових підстав.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку призначеної їй пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що з дня набрання судовими рішеннями у справах №826/3858/18, та №826/12704/18 законної сили у позивача виникли підстави для перерахунку призначеної їй пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  (далі - Постанова №704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови №704.
Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018р. №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Зокрема, у Порядку №45 від 13.02.2008р. пункт 5 викладено в такій редакції:
« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
Постановою КМУ №103 також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФУ від 30.01.2007р. №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
Так, на підставі приписів ст.63 Закону №2262-XII, п. 4 Порядку №45 позивачу перерахована пенсія з січня 2018 року відповідно до постанови КМУ №103.
Водночас, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, п.п. 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45 скасував.
Пункт 3 постанови КМУ №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано не чинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.
Таким чином, з дня набрання законної сили судовими рішеннями у справах №826/3858/18, та №826/12704/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з вказаного моменту позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
За наведених вище обставини, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок від 04.03.2021 року № 22/6-1192 від 15.03.2021 року № 22/6-1223 про розмір грошового забезпечення, виданих Міністерством внутрішніх справ України з урахуванням зазначених в них основних та додаткових видів грошового забезпечення.
З приводу доводів апелянта, що після скасування п.1 та 2 Постанови № 103, Кабінетом Міністрів України не затверджувався новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2262-ХІІ та Постанови №704, а отже пенсія позивачу виплачується у розмірах передбачених Постановою №103, колегія суддів зазначає, що після скасування наведених вище пунктів Постанови №103, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Міністерство внутрішніх справ України не змінився, а отже має здійснюватись в порядку передбаченому Порядком №45.
Доводи апелянта, що вищевказані довідки надані ГУ ПФУ в Одеській області з порушенням Порядку №45, судова колегія вважає помилковими, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, останні видані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2020р. по справі №420/8688/20.
Посилання відповідача на лист Мінсоцполітики від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 також не спростовують висновки суду, оскільки останній не є правовстановлюючими актом.
З приводу доводів апелянта, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. по справі №826/6453/18 не створює правових підстав для повторного перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.02.2020 року, судова колегія зазначає, що відповідне право було визнано за позивачем судовим рішенням у справі №420/8688/20 від 27.11.2020р., що набрало законної сили, а отже останнє з урахуванням положень ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.
Враховуючи вищенаведене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5  ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.
Керуючись ст. ст.  308,  311,  315,  316,  321,  322,  325,  328,  329 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 р.- без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач:                                                                        А.В. Бойко

Судді:                                                                                           А.Г. Федусик

                                                                                                              О.А. Шевчук