ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 вересня 2021 року           справа №200/5525/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 р. у справі  № 200/5525/21 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                              У С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати з 01 листопада 2015 року.
Позов обґрунтовував тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі №200/14648/19 його позов до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: зокрема, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області сплатити йому заборгованість з виплати щомісячних страхових виплат за весь період, починаючи з 01 листопада 2015 року.
У зв`язку з тим, що його адміністративний позов було повністю задоволено, звернувся до суду з даним адміністративним позовом. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 р. у справі  № 200/5525/21 позов задоволено, внаслідок чого зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів – щомісячних страхових виплат у зв`язку з порушенням строків їх виплати з 01 листопада 2015 року.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що сума перерахованих та сплачених на виконання судового рішення коштів, не підпадає під визначення доходів, передбачених цією нормою, за порушення строків виплати яких виплачується компенсація. 

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має зареєстрований страховий випадок у зв`язку із трудовим каліцтвом, і йому встановлено втрату професійної працездатності безстроково.
Позивач є внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якої було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Гараївка Донецької обл.), а фактичне місце проживання/перебування – на підконтрольній українській владі території (м. Костянтинівка Донецької обл.), що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Як отримувач страхових виплат за місцем фактичного проживання перебуває на обліку у відокремленому підрозділі відповідача – Костянтинівському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі № 200/14648/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2020 року, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Костянтинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову Костянтинівського відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23 листопада 2015 року №0534/70057/70057/15 “Про припинення щомісячної страхової виплати” ОСОБА_1 ; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування та виплату страхових виплат ОСОБА_1 починаючи з 01 листопада 2015 року; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області сплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати щомісячних страхових виплат за весь період, починаючи з 01 листопада 2015 року.
Після набрання судовим рішенням законної сили позивачу був нарахований та виплачений дохід у вигляді щомісячних страхових виплат за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року (як пояснив відповідач, на загальну суму 100990,52 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 05 жовтня 2020 року № 335, в суму якого увійшла вказана виплата, та не заперечується позивачем).
При цьому компенсація втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати нарахована та виплачена не була.
Судом також встановлено, що згідно з відомостями про нараховані та виплачені страхові виплати відповідно до програмного забезпечення “Реєстр потерпілих” стосовно ОСОБА_1 , які надані Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на вимогу Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/14648/19 лише щодо періоду з 01 січня 2016 року по 31 січня 2020 року та містяться у вказаній справі, рішення в якій щодо позивача набрало законної сили, після припинення виплати страхових виплат позивачу щомісячно нараховувалися такі виплати, зокрема щодо вказаного періоду, за який до суду подані відомості, згідно з якими загальна сума страхових виплат, що обліковується щодо позивача за вказаний період становила 88  075,67 грн.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.
Статтею 36 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Страхові виплати складаються із:
1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);
2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);
3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;
4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.
Строки проведення страхових виплат визначені ст. 47 вказаного Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:
1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;
2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.
Частинами 5 та 6 ст. 47 Закону визначено, що страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.
Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.
Згідно з ч. 4 та 7 ст. 47 Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.
Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому  статтею 34  Закону України "Про оплату праці".
Відповідно до  ст. ст. 1 й 2 Закону України “Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). 
Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (тобто, з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Детально це питання врегульовано Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.
Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі №161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі №521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі №240/6583/20 зазначав, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону, окремих положень наведеного Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Враховуючи наведене та встановлені судом обставини порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача провести компенсацію втрати частини страхових виплат у зв`язку з порушенням строків її виплати.
Посилання відповідача на те, що після припинення виплати щомісячні страхові виплати за період з 01 листопада 2015 року по 30 травня 2020 року позивачу були нараховані лише на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року в справі № 200/14648/19 після набрання ним законної сили, а тому не вважалися заборгованістю перед позивачем і щодо них не міг застосовуватися Закон України “Про компенсацію громадянам частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати”, є неприйнятними, оскільки спростовані відомостями про нараховані та виплачені страхові виплати відповідно до програмного забезпечення “Реєстр потерпілих” стосовно ОСОБА_1 , які надані Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на вимогу Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/14648/19, які підтверджують факт щомісячного нарахування позивачу щомісячних страхових виплат після їх припинення. Крім того, обставини щодо щомісячного нарахування Управліннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в областях та їх відділеннями таким особам як позивач щомісячних страхових виплат після їх припинення є загальновідомими обставинами, які не потребують доказування. 
До того ж ці та інші посилання відповідача не ґрунтуються на положеннях законодавства та є безпідставними, оскільки суперечать наведеній правовій позиції Верховного Суду.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 р. у справі  № 200/5525/21 - залишити без задоволення.                                   
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 р. у справі  № 200/5525/21 - залишити без змін.                                                                                    
Повне судове рішення складено 14 вересня 2021 року.    
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                      Т.Г. Гаврищук

                                                                                                              І.В. Сіваченко