УХВАЛА

19 серпня 2021 року  
Київ
справа №160/5925/20
адміністративне провадження №К/9901/19886/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О.,  Чиркіна С.М., 
перевіривши касаційну скаргу Громадської організації "Платформа Громадський Контроль"
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року
та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року 
у справі №160/5925/20
за позовом Громадської організації "Платформа Громадський Контроль", ОСОБА_1   
до Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, виконавчого комітету Дніпровської міської ради   
треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Благоустрій 2018", Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "НОРМА" 
про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради №1372 від 17 грудня 2019 року "Про надання дозволу департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, реконструкції та функцій замовника по об`єкту "Реконструкція пл. Шевченко та вул. Яворницького у м. Дніпрі (Соборний район) з улаштуванням пішохідної зони"; 
визнати протиправними дій Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради з проведення обстеження зелених насаджень та складання 22 січня 2020 року Акта №4 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, для виконання робіт по об`єкту "Реконструкція вул. Яворницького у                    м. Дніпрі (Соборний район) з улаштуванням пішохідної зони"; 
визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №591 від 19 травня 2020 року "Про видалення зелених насаджень по вул. Яворницького"; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №13 від 21 січня 2020 року "Про надання дозволу департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, капітального ремонту та функцій замовника по об`єкту "Капітальний ремонт пл. Шевченко в м. Дніпрі".
Також до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, в якій позивач просив: 
визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради "Про надання дозволу департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради на виконання проектних робіт, реконструкції та функцій замовника по об`єкту "Реконструкція пл. Шевченка та вул. Яворницького у м. Дніпрі (Соборний район) з улаштуванням пішохідної зони" від 17 грудня 2019року за №1372; 
визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради "Про видалення зелених насаджень по вул. Яворницького" від 19 травня 2020 року №591.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року об`єднано адміністративні справи в одне провадження.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у задоволені позову відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року в задоволені апеляційної скарги Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" відмовлено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року змінено, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.
27 травня 2021 року Громадською організацією "Платформа Громадський Контроль" направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року у справі №160/5925/20.
Ухвалою Верховного Суду від 10 червня 2021 року касаційну скаргу залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки до такої не додано доказів дати отримання оскаржуваного рішення.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали суду скаржник надав до суду заяву про усунення недоліків касаційної скарги в якій зазначено, що копію оскаржуваного рішення суду апеляційної інстанції отримано 05 травня 2021 року, що підтверджується копією поштового конверту.
Ухвалою Верховного Суду від 26 липня 2021 року продовжено Громадської організації "Платформа Громадський Контроль"  строк для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України.
17 серпня 2021 року до Суду надійшла уточнена касаційна скарга із обґрунтуванням наявності підстав касаційного оскарження, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 329 КАС України, учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення, оскільки відповідач звернувся з касаційною скаргою у строк, що не перевищує 30 днів з моменту отримання ним копії оскаржуваного рішення.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам КАС України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження.
Відповідно до положень п. 8 ст. 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Частиною 1 ст. 328 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Приписами пп. 1 - 4 ч. 4 ст.328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
В уточненій касаційній скарзі позивач посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме ч. 3 ст. 6 Закону України «Про архітектурну діяльність».
Колегія суддів відхиляє посилання скаржника на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме           ч. 4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», оскільки Верховний Суд висловлював правову позицію щодо питання застосування ч. 4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», зокрема у постановах від 22 жовтня 2020 року у справі № 813/840/18 та від 26 березня 2021 року у справі №813/2581/17.
Також колегія суддів відхиляє посилання скаржника на правові позиції Верховного Суду висловлені у постановах від 06 травня 2020 року у справі №804/340/18, від             18 червня 2020 року у справі №160/7311/19, від 24 вересня 2020 року у справі №133/532/17, від 07 жовтня 2020 року у справі №200/4659/17, від 29 жовтня 2020 року у справі №580/44/19, оскільки спірні правовідносини у справі № 160/5925/20 стосуються скасування рішень щодо виконання реконструкції  вул. Яворницького у  м. Дніпрі (Соборний район) з улаштування пішохідної зони та не є подібними до тих, що виникли у вищезазначених справах.
Посилання скаржника на правову позицію Верховного Суду, вказану у постанові від 06 липня 2018 року у справі №922/2513/17 є безпідставним, оскільки у вищезазначеній справі зазначено, що допущені судомами попередніх інстанцій порушення норм права унеможливили встановлення фактичних обставин справи, тому справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Посилання скаржника на правові позиції Великої Палати Верховного Суду, висловлені у постановах від 11 вересня 2019 року у справі №520/12022/17 та від 11 грудня 2018 року у справі №910/8122/17 є необґрунтованим, оскільки наведене судове рішення стосується оцінки судом  інших фактичних обставин справи.
Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується, з доводами скаржника про наявність обставин, з якими законодавець обумовлює здійснення касаційного перегляду рішення суду.
Касаційна скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.
Керуючись статтями 328, 330, 334, 338 КАС України, 
УХВАЛИВ:
Поновити Громадській організації "Платформа Громадський Контроль" строк на касаційне оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року у справі №160/5925/20.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року у справі №160/5925/20.
Витребувати з Дніпропетровського окружного адміністративного суду справу №160/5925/20.
Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                  І. В. Желєзний
Судді                                                                                                    Я. О. Берназюк 
                                                                                                    С .М. Чиркін