П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 вересня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/6910/19	
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді – доповідача	Кравця О.О.	
судді –	Зуєвої Л.Є.	
судді – 	Коваля М.П. 	
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «РОМАНТИК-89» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року по справі № 420/6910/21, прийнятого в порядку спрощеного позовного провадження у складі судді Бжассо Н.В., за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «РОМАНТИК-89» про застосування заходів реагування шляхом зобов`язання зупинити роботи з експлуатації ліфтів та електрообладнання,

ВСТАНОВИВ:

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ:

19 листопада 2019 року ГУ Держпраці в Одеській області звернулось до суду з позовом до ОСББ «РОМАНТИК-89», в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «РОМАНТИК-89» (пр.-кт. Добровольсокого, 89, м. Одеса, 65069, код ЄДРПОУ: 40838597) шляхом зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «РОМАНТИК-89» зупинити роботи з експлуатації 5 (п`яти) ліфтів пасажирських облікові № № 973, 974, 976, 977, 978 та експлуатації електрообладнання, а саме: РУ-0,4 кВ, встановлених за адресою: м. Одеса, пр.-кт. Добровольського, буд. 89, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позов був задоволений.

II.          КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ , УЗАГАЛЬНЕНІ  ДОВОДИ АПЕЛЯНТА ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Не погоджуючись з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що судом 1-ї інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права та просив його скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги апелянт, обґрунтовує тим, що згідно зі ст.ст.4, 22 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "ОСББ «РОМАНТИК-89» не є суб`єктом господарювання, а відтак Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширює свою дію на ОСББ, тому Головне управління Держпраці в Одеській області безпідставно включила ОСББ «РОМАНТИК-89» до Плану заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Отже, на думку апелянта, позивач безпідставно провів планову перевірку ОСББ «РОМАНТИК-89» у період з 12.10.2018 року по 19.10.2018 року та видав за її результатом приписи від 19.10.2018 року №15/14.1/08-1097-1710 та від 19.10.2018 року №15/14.3/10-1097-1711.
Таким чином, апелянт зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про задоволення адміністративного позову, оскільки у спірних правовідносинах застосував Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який не поширює свою дію на Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, позаяк останнє не є суб`єктом господарювання.

III.          ПРОЦЕДУРА АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ: 

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року відкрито апеляційне провадження.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав: 

IV.          ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ :
Судом першої інстанції було встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.09.2019 року № 1772 (а/с 15), призначено у період з 30.09.2019 року по 01.10.2019 року провести позапланову перевірку щодо додержання законів та інших нормативно-правових актів  з охорони праці та промислової безпеки в частині частині виконання приписів виданих за результатами проведення планової перевірки ОСББ «РОМАНТИК-89» від 19.10.2018 року № 15/14.1/08-1097-1710 (а/с 11-12), від 19.10.2018 року № 15/14.3/10-1097-1711 (а/с 13-14) у період з 12.10.2018 року по 19.10.2018 року.
Згідно з актом  перевірки від 01.10.2019 року № 15/14.1/08-1126 встановлено, що не виконано 12 із 14 пунктів припису від 19.10.2018 року № 15/14.1/08-1097-1710 та не виконано 7 із 14 пунктів припису  від 19.10.2018 року № 15/14.3/10-1097-1711 (а/с 17-22).
Під час перевірки встановлено, що наведені у п.п. 1 п. 1, п.п. 1,2,3 п. 2 розділу V акту перевірки від 01.10.2019 року № 15/14.1/08-1126 порушення є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Апеляційним судом встановлено, що 01.10.2019 року між ОСББ «РОМАНТИК-89» (замовник) та ПП «Яровенко» (виконавець) укладено договір №89.1 про технічне обслуговування та ремонт ліфтів.
Згідно п.1.1 вказаного договору Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе організацію і виконання робіт з технічного обслуговування (в об`ємі переліченому у додатку до договору), та ремонту пасажирських ліфтів номінальною вантажопідйомністю визначеною в ст. 6.2.2 - ЗУ «Про затвердження Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» 01.09.2008р № 190, на « 9» зупинок у кількості « 6» одиниць розташованих на об`єкті Замовника за адресою: м. Одеса, вул. пр. Добровольського, 89.
01.10.2019 року між ОСББ «РОМАНТИК-89» (замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОТЕХНОСФЕРА» (виконавець) укладено договір підряду на експлуатацію ліфтів № 89, згідно якого Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе надання послуг по організації безпечної експлуатації ліфтів на об`єктах Замовника відповідно з Додатком №1, який є невід`ємною частиною цього Договору. Організація безпечної експлуатації ліфтів - організація системного нагляду за будівельною частиною, додержанням технічних умов експлуатації ліфтових установок з метою своєчасного виявлення й контролю за усуненням виявлених несправностей та порушень «Правил будівництва та безпечної експлуатації ліфтів» України (на далі ПББЕЛ) які виникають у процесі експлуатації ліфтів. 
V.  РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ТА ОЦІНКА СУДУ :

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (далі – Положення № 96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі – загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Держпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Основними завданнями Держпраці України є: 1) реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; 2) здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні; 3) здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки; 4) організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об`єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об`єктів Єдиної газотранспортної системи.
Згідно з  пунктом 7 вказаного Положення, Держпраця України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 р. №84 затверджено положення про Головне управління Держпраці  в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління  є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.
Згідно з ст.38 Закону України “Про охорону праці” державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють   центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці базується , у тому числі на принципах пріоритету  життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.   
Частиною 7 ст.7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами  здійснення заходу в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або  часткового зупинення виробництва  (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановленні законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у  випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Частиною 5 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що виробництво  (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах, причому учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. При цьому зазначено, що балансоутримувач та управитель залежно від цивільно-правових угод можуть бути споживачем, виконавцем або виробником.
Власником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпоряджання приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване у встановленому законом порядку. Оскільки відповідно до статті 382 Цивільного кодексу України у дво- або багатоквартирному будинку приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання належать власникам квартир, і оскільки об`єднання співвласників багатоквартирного будинку не є власником таких квартир, то об`єднання співвласників багатоквартирного будинку не є власником будинку чи окремих приміщень і обладнання в ньому та не підпадає під визначення "власника" відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".
Виробником у розумінні статті 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" є суб`єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги, а виконавцем - суб`єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору.
Нормативно-правовим актом, який визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності, між суб`єктами господарювання, а також між цими суб`єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання, є Господарський кодекс України.
Стаття 55 Господарського кодексу України відносить до суб`єктів господарювання осіб, які здійснюють господарську діяльність. Стаття 3 Господарського кодексу України визначає господарську діяльність як діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. При цьому зазначається, що діяльність негосподарюючих суб`єктів, спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов їх функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючих суб`єктів, а не господарською діяльністю.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" об`єднання створюється з метою забезпечення і захисту прав його членів та дотримання їхніх обов`язків, належного утримання та використання неподільного і загального майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Ця ж стаття визначає предмет діяльності об`єднання співвласників багатоквартирного будинку: основна діяльність об`єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав власників приміщень на володіння та користування спільним майном членів об`єднання, належне утримання будинку та прибудинкової території, сприяння членам об`єднання в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов`язань, пов`язаних з діяльністю об`єднання.

(1)          Оцінка аргументів учасників справи і висновку суду першої інстанції

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч.1-2 ст.308 КАС України, в редакції Закону на момент вчинення процесуальної дії).
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України (в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду і розгляду справи), встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Апеляційний суд зазначає, що згідно норм чинного законодавства ОСББ не здійснює господарську діяльність у розумінні наведених норм законодавства, оскільки його діяльність спрямована на створення і підтримання необхідних матеріально-технічних умов його функціонування, що здійснюється за участі або без участі суб`єктів господарювання, а відтак, ця діяльність є господарчим забезпеченням діяльності негосподарюючого суб`єкта.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 01.04.2015 року по справі №3-28гс15.
Разом з тим, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Таким чином, апеляційний суд вважає, що оскільки об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «РОМАНТИК-89» не є суб`єктом господарювання, то Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не поширює свою дію на об`єднання співвласників багатоквартирного будинку.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28.07.2020 року по справі №826/6397/17.
Отже, апеляційний суд вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги, а протилежний висновок суду 1-ї інстанції вважає помилковим.
При цьому, апеляційний суд зауважує, що належним відповідачем у справі про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи з експлуатації 5 (п`яти) ліфтів пасажирських облікові № № 973, 974, 976, 977, 978 та експлуатації електрообладнання, а саме: РУ-0,4 кВ, встановлених за адресою: м. Одеса, пр.-кт. Добровольського, буд. 89, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей має бути суб`єкт господарювання- виконавець житлово-комунальної послуги щодо обслуговування обладнання ліфтів (у даному випадку виконавець за договором підряду на експлуатацію ліфтів № 89 від 01.10.2019 року),   який відповідно до вимог п/п 6) ч.2 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зобов`язаний вживати заходів до ліквідації аварій, усунення порушень якості послуг у строки, встановлені законодавством.

(2) Висновки апеляційного суду:

Суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що неправильне застосування  судом 1-ої інстанції норм матеріального права та порушені норми процесуального права, часткова невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи призвели до  неправильного вирішення справи, та про  наявність  підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування  рішення  суду 1-ої інстанції з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.8,19,55 Конституції України, ст. 6 та ст. 1 Першого протоколу Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, ст. 3, 6, 7, 242, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «РОМАНТИК-89» – задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року  скасувати .
Ухвалити у справі нове судове рішення:
У задоволенні позову Головного управління Держпраці в Одеській області - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути, у разі відповідності вимогам ст.328 КАС України, оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом 30-ти днів.  

Повне судове рішення складене та підписане 29 вересня 2021 року.

Головуючий суддя 	 	Кравець О.О.	
Судді	    	Коваль М.П.    Зуєва Л.Є.