П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 серпня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 540/1787/21	

Категорія:112030000          Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.
          Місце ухвалення: м. Херсон
          Дата складання повного тексту: 11.05.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  - Бітова А.І.
суддів            - Лук`янчук О.В.
                     - Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на ухвалу суду про повернення позивачеві адміністративного позову, справа розглянута згідно ч.2 ст. 312 КАС України, без повідомлення учасників справи,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації (далі УСЗН Генічеської РДА), про:
-          визнання протиправною бездіяльність УСЗН Генічеської РДА (код ЄДРПОУ 03198184, 75500, м. Генічеськ, пр-т Миру,43) щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 ), щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, яка передбачена ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
-          зобов`язання УСЗН Генічеської РДА (код ЄДРПОУ 03198184, 75500, м. Генічеськ, пр-т Миру,43) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , інн. НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що як учасник бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зокрема відповідно до вимог ч.5 ст. 12 вказаного Закону він, як учасник бойових дій, має право на виплату щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків.
30 квітня 2021 року на виконання умов ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року, позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків, в якій позивач стверджує про те, що звернувся до УСЗН Генічеської РДА з заявою щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік включно, і у зв`язку з тим, що відповіді від УСЗН Генічеської РДА не отримав, у межах законодавчо встановлених строків, тобто, 22 квітня 2021 року, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Позивач також вказав, що ним не пропущено строку на звернення до суду, оскільки про порушення своїх законних прав та інтересів зі сторони УСЗН Генічеської РДА, дізнався з моменту звернення 16 березня 2021 року, що не перевищує шестимісячного строку встановленого законодавством для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до УСЗН Генічеської РДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, в зв`язку з тим, що вона постановлено з порушенням норм матеріального права. 
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що позивач скористався правом досудового врегулювання конфлікту, а тому впевнений в тому, що звернувся до суду у межах законодавчо встановленого шестимісячного строку звернення до суду, оскільки відповіді на запит не отримував.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що про порушення прав позивачу було відомо, з 30 вересня кожного відповідного року, а з позовом він звернувся до суду 22 квітня 2021 року, тобто з пропуском встановленого ст. 122 КАС України шестимісячного строку.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 121, 122, 123, 243, 248 КАС України.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Апелянт наголошує на тому, що строк звернення до суду ним не пропущено, так як 16 березня 2021 року звернувся до УСЗН Генічеської РДА з заявою щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік включно і у зв`язку з тим, що відповіді від УСЗН Генічеської РДА не отримав, в межах законодавчо встановлених строків, тобто 22 квітня 2021 року, звернувся з даним адміністративним позовом. 
Відповідно до вимог ч.5 ст. 242 КАС України - при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, Верховний Суд у постанові від 06 лютого2018 року по справі №607/7919/17 дійшов висновку про те, що 30 вересня поточного року це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога.
Таким чином, кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата разової грошової допомоги до 5 травня і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, є 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата відповідної допомоги.
Тобто, в будь-якому разі, розмір разової грошової допомоги до 5 травня остаточно відомий особі до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата вказаної допомоги.
З урахуванням наведеної правової позиції Верховного Суду колегія суддів констатує, що датою початку перебігу строку звернення позивача до адміністративного суду у даній справі є 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Таким чином, оскільки перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня 2020 року, а звернувся позивач із зазначеним позовом 22 квітня 2021 року, колегія суддів констатує, що позивачем пропущений процесуальний строк звернення до адміністративного суду встановлений ст. 122 КАС України.
Звернення позивача до УСЗН Генічеської РДА із заявою щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня не змінює дату, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли він почав вчиняти дії щодо реалізації свого права.
З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності відповідача. 
Згідно з ч.1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Поважними причинами пропуску процесуального строку можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.
Разом з тим, позивач у даній справі вважає, що строк звернення до адміністративного суду ним не пропущений та з заявою про поновлення пропущеного процесуального строку не звертався. 
Згідно із ч.ч.1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про повернення позовної заяви ОСОБА_1 .
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.2 ст. 328, ст. 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 серпня 2021 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.