ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 580/697/21                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  10 серпня 2021 року                                                                                          м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача:                      Беспалова О. О., суддів: Грибан І. О., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Уманської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року (місце ухвалення: місто Черкаси, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: 07.04.2021)  у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" до Уманської міської ради про визнання протиправним та скасування пунктів рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" звернулось Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Уманської міської ради, в якому просило суд:
-  визнати протиправними та скасувати пункти 3 та 4 рішення Уманської міської ради від 27.01.2021 №52-6/8 "Про відмову в продажі шляхом викупу земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою за адресою: вул. Володимира Мономаха, 4-А".
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року позов товариства з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" задоволено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції підійшов формально до вирішення спору. При цьому, судом не надано належної оцінки ні факту своєчасного оприлюднення рішення, ні обставинам, що обумовили прийняття спірного рішення. 
Апелянт зазначає, що спірне рішення прийнято відповідачем правомірно та  з урахуванням суспільної необхідності.
До Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого позивач щодо задоволення вимог апелянта заперечує.
У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке. 
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Уманська міська рада рішенням від 31.07.2020 №5.80-81/7 "Про розгляд звернень фізичних та юридичних осіб з питань надання в користування земельних ділянок затвердила, в т.ч. ТОВ "Будкомплект Умань" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури площею 0,0562 га кадастровий номер 7110800000:02:005:1124 за адресою: м. Умань, вул. Володимира Мономаха, 4-А.
Згідно договору оренди землі від 05.08.2020 Уманська міська рада на підставі рішення №5.80-81/7 від 31.07.2020 передала, а товариство з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" прийняло в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами обслуговування площею 0,0562 га за адресою: Мономаха, 4-А, кадастровий номер 7110800000:02:005:1124. 
Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2020. Строк дії договору оренди до 31.07.2045.
Уманська міська рада прийняла рішення від 27.01.2021 №52-6/8, яким вирішила:
1. Відмовити ТОВ "Будкомплект Умань" в продажу шляхом викупу земельної ділянки площею 0,0562 га (кадастровий номер 7110800000:02:005:1124) за адресою: вул. Володимира Мономаха, 4-А, яка перебуває в їхньому користуванні на умовах оренди для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово- розважальної та ринкової інфраструктури відповідно до рішення Уманської міської ради від 31.07.2020 №5.80-81/7 та договору оренди землі від 05.08.2020, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
2. Повернути TOB "Будкомплект Умань" авансовий внесок у розмірі 19901,85 (дев`ятнадцять тисяч дев`ятсот одна) гривня 85 копійок, сплаченого ним на рахунок Уманської міської ради відповідно до договору про сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки від 05.10.2020;
3. Припинити право користування земельною ділянкою площею 0,0562 га (кадастровий номер 7110800000:02:005:1124) за адресою: вул. Володимира Мономаха, 4-А, яка надана ТОВ "Будкомплект Умань" на умовах оренди для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури відповідно до рішення Уманської міської ради від 31.07.2020 №5.80-81/7;
4. Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Уманської міської ради здійснити дії щодо реєстрації припинення права користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі від 05.08.2020, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Приймаючи вказане рішення, Уманська міська рада керувалась нормами статей 12, 128 Земельного кодексу України, пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законів України "Про оренду землі", "Про архітектурну діяльність", "Про охорону культурної спадщини", рішення виконавчого комітету Уманської міської Ради народних депутатів від 14.07.1994 №264 "Про заходи на виконання Указу Президента "Про створення історико-культурного центру в м. Умані", рішення Уманської міської ради від 30.10.2009 №2.8-51/5 "Про Генеральний план розвитку Державного історико-архітектурного заповідника "Стара Умань" з визначенням меж та зон охорони пам`яток заповідника", пункту 38 договору оренди землі від 05.08.2020, укладеного з ТОВ "Будкомплект Умань", беручи до уваги протоколи засідання постійної комісії з питань комунальної власності, містобудування, архітектури, земельних відносин, підприємництва, реклами, туризму, повернення громаді незаконно відчужених об`єктів від 14.01.2020 та від 22.01.2021.
Не погоджуючись із наведеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. 
Згідно з ч.1 ст.11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. 
Пунктом 4 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;
За п. 14 ч. 6 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті ради забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради.
У відповідності до ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"  акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
З наведених законодавчих приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що оприлюднення проекту акту міської ради здійснюється у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Згідно абзацу першого частини 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Відтак, судом першої інстанції зроблено вірні висновки, що нормами чинного законодавства встановлено обов`язок відповідача, як розпорядника інформації оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. 
Поряд із цим, приписами статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. 
Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. 
Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк. Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій. 
Статтею 9 Регламенту роботи Уманської міської ради (https://uman-rada.gov.ua/index.php/dokumenty/item/5019-pro-rehlament-umanskoi-miskoi-radv-vii-sklykannia') визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд міської ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.
Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.           Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.
Відтак, за приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. 
Як вбачається з матерів справи 13 січня 2021 року Уманською міською радою оприлюднено проект Рішення Уманської міської ради «Про відмову у продажі шляхом викупу земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою за адресою: вул.Володимира Мономаха, 4-А». 
Зазначена обставина сторонами не заперечується, том у доказуванню у даній судовій справі не підлягає.
Відтак, колегія суддів приходить до переконання, що відповідачем дотримано вимоги чинного законодавства щодо оприлюднення проекту рішення. 
В подальшому, на засіданні комісії, доповнено проект рішення, зокрема, пункт 3 викладено в наступній редакції: « 3. Припинити право користування земельною ділянкою площею 0,0562 га (кадастровий номер 7110800000:02:005:1124) за адресою: вул. Володимира Мономаха, 4-А, яка надана ТОВ «Будкомплект Умань» на умовах оренди для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури відповідно до рішення Уманської міської ради від 31.07.2020 року № 5.80-81/7.» та доповнено п.4 « 4. Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Уманської міської ради здійснити дії щодо реєстрації припинення права користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі від 05.08.2020 року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.».
Остаточна редакція проекту названого рішення затверджена протоколом №5 від 22.01.2021 засідання комісії з питань комунальної власності, містобудування, архітектури, земельних відносин, підприємництва, реклами, туризму, повернення громаді незаконно відчужених об`єктів Уманської міської ради.
Вказаним протоколом комісія прийняла рішення погодити та рекомендувати винести на розгляд сесії Уманської міської ради проект рішення "Про відмову в продажу шляхом викупу земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою за адресою: вул. Володимира Мономаха, 4-А".
Розпорядженням Уманського міського голови від 25.01.2021 №17-р внесено зміни до розпорядження міського голови від 16.01.2021 №12-р, яким скликано чергову сесію ради та затверджено порядок денний сесії. Внаслідок внесених змін до порядку денного сесії ради внесено проект рішення "Про відмову в продажу шляхом викупу земельної ділянки та припинення права користування земельною ділянкою за адресою: вул. Володимира Мономаха, 4-А".
Як вірно встановлено судом першої інтанції,  остаточна редакція рішення Уманської міської ради від 27.01.2021 №52-6/8, з відповідними змінами, внемесеними за вимогою постійної комісії, окремо опублікована не була, днак нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації» не встановлено обов`язку відповідача повторно оприлюднювати проекти рішень за наслідками розгляду пропозицій та зауважень до таких проектів, а також погоджених остаточних редакцій.
Внесення вказаних змін, як зазначено апелянтом та не враховано судом першої інстанції, обумовлено обов`язковими до виконання рекомендаціями постійної комісії, з мотивів суспільної необхідності з метою припинення порушення чинного законодавства про охорону культурної спадщини, що було свідомо допущено попереднім керівництвом. 
Приймаючи спірне рішення про задоволення позовних вимог, судом першої інстанції не враховано, що рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 23 від 07.02.1995 року, «Могилу Цадика Нахмана 1811 року» внесено до Списку пам`яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.
Крім того, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 року створено історико-культурний центр на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів Цадика Нахмана у місті Умань Черкаської області.
В свою чергу, положеннями розділу X «Перехідні положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини», об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання пам`яток історії та культури", визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону. 
Рішенням № 431 від 10.11.1994 року Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів було зареєстровано положення про Історико-культурний центр, пунктом 1.7. якого було визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам`яток історії та культури, а також з громадою. 
Рішенням сесії Виконавчого комітету Уманської міської ради  № 10 від 22 травня 1992 року віднесено землю за адресою по вул. Бєлінського, 1 площею 0,4698га до категорії земель історико-культурного призначення. 
На місці пам`ятки «Могила Цадика Нахмана 1811 року» в подальшому збудовано пантеон для збереження пам`ятки, право власності на який належить Міжнародному Благодійному Фонду імені Рабі Нахмана з Бреславу. Право користування земельною ділянкою, що складає територію пам`ятки (земельна ділянка, на якій розташована пам`ятка і яка пов`язана з нею історично і функціонально та забезпечує її збереження і функціонування як об`єкта культурної спадщини) належить також Міжнародному Благодійному Фонду імені Рабі Нахмана з Бреславу на підставі договору оренди землі від 31.10.2001 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1-6264.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до історичних об`єктів культурної спадщини відносяться окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих, визначні місця, пов`язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» зобов`язано, зокрема, обласні держадміністрації із залученням громадських організацій, у тому числі організацій національних меншин впродовж 1998-1999 років взяти на облік місця, де залишилися сліди давніх поховань, організувати їх обстеження та вивчення з наступним оприлюдненням результатів досліджень в засобах масової інформації; провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі кладовищ національних меншин та міць масового розстрілу населення у роки Великої Вітчизняної війни, продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження; не допускати проведення будівельних робіт у місцях де залишились сліди давніх поховань, та на території закритих кладовищ.
Відповідно до п. 2 Додаткових заходів щодо збереження місць давніх поховань у населених пунктах України зобов`язано Раду міністрів Автономної республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, Держкомрелігій із залученням громадських організацій, у тому числі організацій національних меншин, упродовж 1998-1999 років взяти на облік місця, де залишилися сліди давніх поховань, організувати їх обстеження та вивчення з наступним оприлюдненням результатів досліджень в засобах масової інформації.
Пунктом 3 цього розпорядження зобов`язано Раду міністрів Автономної республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування із залученням громадських організацій, у тому числі організацій національних меншин впродовж 1998-1999 років провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі кладовищ національних меншин та місць масового розстрілу населення у роки Великої Вітчизняної війни, продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження.
Пунктом 4 цього розпорядження зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки, Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські держадміністрації, Держбуд, органи місцевого самоврядування не допускати проведення будівельних робіт у місцях, де залишилися сліди давніх поховань, та на території закритих кладовищ.
Відповідно до наданих апелянтом графічних зображень, об`єкт нерухомості за адресою: м. Умань, вуя. Мономаха, 4а знаходиться в межах охоронної зони історико-культурного центру, та безпосередньо в межах охоронної зони пам`ятки «Могила Цадика Нахмана 1811 року», відтак доводи щодо внесення до раніше оприлюдненого проекту розпорядження змін, з метою усунення допущених раніше порушень норм законодавства, на переконання колегія суддів знайшли своє підтвердження. 
Також, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на орендованій земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна комплекс будівель і споруд насосної станції, які перебувають у власності позивача на підставі договору купівлі - продажу нежитлового приміщення від 17.05.2019, зареєстрованого в реєстрі за №1442 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, номер запису про право власності: 31596518 від 17.05.2019 (будівля водонапірної станції).
Поряд із цим, судом першої інстанції не враховано, що спірним розпорядженням не вирішувалось право позивача на користування земельною ділянкою, на якій розташовано майно позивача, а припинено право користування земельною ділянкою площею 0,0562 га (кадастровий номер 7110800000:02:005:1124) яку раніше передано в оренду для здійснення будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово- розважальної та ринкової інфраструктури.
При цьому, колегія суддів не вважає можливим, в рамках даних правовідносин надати оцінку доводам апелянта щодо самостійного знищення позивачем нежитлового приміщення, що належить останньому на праві приватної власності та відповідно відсутності права на користування земельною ділянкою на якій таке майно було розташовано, оскільки, як зазначено вище, спірним розпорядженням не вирішувалось питання щодо обмеження чи позбавлення права позивача користуватись даною земельною ділянкою.   
Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі підкріплені належними та допустимими доказами, які підтверджують правомірність оскаржуваного рішення та відповідно відсутність підстав для задоволення позову.
Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Розглянувши доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено при неповному з`ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, та прийняттю нового рішення, згідно з яким позов товариства з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Уманської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" до Уманської міської ради про визнання протиправним та скасування пунктів рішення задовольнити.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Будкомплект Умань" відмовити. 

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач                                                                                       О. О. Беспалов
Суддя                                                                                                          І. О. Грибан 
Суддя                                                                                                         А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 10.08.2021 )