П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  120/5513/20-а                     Головуючий у 1-й інстанції:  Віятик Наталія Володимирівна                                                             Суддя-доповідач:  Кузьмишин В.М. 

22 вересня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Кузьмишина В.М. 
суддів:  Боровицького О. А.  Сушка О.О. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1  на  ухвалу   Вінницького окружного адміністративного суду  від  11 травня 2021 року (прийнято в м. Вінниці 11.05.2021) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про  визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
Описова частина.

          Короткий зміст позовних вимог.

          В квітні 2021 року Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області  звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження 364393902, відкритого за виконавчим листом №120/5513/20-а, виданого 25.01.2021 Вінницьким окружним адміністративним судом з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на Тульчинську міську раду Тульчинського району Вінницької області.

          Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
          
          Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 Головному управлінню Держгеокадастру у Вінницькій області відмовлено у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

          Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

          Не погодившись із судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції, прийняти постанову, якою заяву боржника задовольнити в повному обсязі.
          Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а судове рішення прийнято з порушенням норм процесуального права.

          Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

          Правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідач не скористався.

          Рух справи у суді апеляційної інстанції.

          Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі.          
          Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2021 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

          Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

          Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі 120/5513/20 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-11353/15-20-СГ від 01.06.2020. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Крищинецької сільської ради Тульчинського району Вінницької області.
          Наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №13-ОТГ від 04.12.2020 року передано Тульчинській міській раді (Тульчинській міській територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4388,2712 га, які розташовані на території Тульчинської міської територіальної громади Тульчинського району Вінницької області.
           25.01.2021 Вінницьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи про: зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Крищинецької сільської ради Тульчинського району Вінницької області; стягнення на користь ОСОБА_1 судових витрат зі сплати судового збору в сумі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.
          Постановою від 08.02.2021 державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Бойко С.В. відкрито виконавче провадження №64393902 з примусового виконання виконавчого листа №120/5513/20, виданого Вінницьким окружним адміністративним судом 25.01.2021 щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, розташованої на території Крищинецької сільської ради Тульчинського району Вінницької області.
          З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження або об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна вбачається, що 09.02.2021 року Тульчинською міською радою зареєстровано право комунальної власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на земельну ділянку за кадастровим номером 0524383800:01:001:0719, площею 26,7013 га, яка розташована на території Крищинецької сільської ради Тульчинського району Вінницької області.
          З акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 04.12.2020 № 13- ОТГ вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області передає із державної власності, а Тульчинська міська рада (Тульчинська міської територіальна громада) приймає у комунальну власність Тульчинської міської ради (Тульчинської міської територіальної громади) земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.
          Відповідно до п.2 акту цей акт разом із даним наказом є підставою для державної реєстрації права, на вказані у додатку земельні ділянки, комунальної власності Тульчинської міської ради (Тульчинської міської територіальної громади).
          Земельну ділянку за кадастровим номером 0524383800:01:001:0719, відносно якої суб`єктом владних повноважень прийнято відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо її відведення у власність, а рішенням суду відновлено права та інтереси позивача шляхом зобов`язання надати такий дозвіл, передано із державної власності у комунальну власність.
           05.04.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області подано заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні ВП №64393902, а саме боржника Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області на Тульчинську міську раду, оскільки земельна ділянка, на яку претендує позивач передана з державної власності в комунальну власність Тульчинської міської ради.

Мотивувальна частина.

          Позиція Сьомого апеляційного адміністративного суду.

          Відповідно до частини 2 статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
          За приписами частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
          При цьому, частиною 4 статті 243 КАС України вказано, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
          За таких обставин суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження без участі державного виконавця, заінтересованих осіб та учасників справи.
          Визначаючись щодо заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні, суд виходить з наступного.
          У статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
          Згідно із частинами першою та другою статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.
          Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404-VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
          Частиною першою статті 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
          З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.
          За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
          З огляду на зміст наведеної норми процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.
          Отже, ухвала про здійснення процесуального правонаступництва на стадії виконання судового рішення є документом, що забезпечує виконання рішення та фактично є його невід`ємною частиною, а тому заміна сторони в зобов`язанні (правонаступництво) на стадії виконавчого провадження є зміною судового рішення, передбаченою чинним законодавством, що оформлюється ухвалою (стаття 52 КАС України). Оскарження такої ухвали варто розуміти як оскарження судового рішення.
          Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду в постанові від 26 червня 2019 року (справа № 905/1956/15).
          Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
          У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
          Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15), від 30 листопада 2020 року (справа № 260/453/19).
          Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
          У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
          Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
          Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу, що предметом розгляду у даній справі є заява Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про заміну їх як сторони у виконавчому провадженні правонаступником Тульчинською міською радою, тому умовою для її задоволення є встановлення обставин повного чи часткового припинення адміністративної компетенції суб`єкта владних повноважень у відносинах щодо яких виник спір.
          Так під судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до статтей 15, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України №707-р від 12 червня 2020 року, Постанови Верховної Ради України №807-ІХ від 17 липня 2020 року, Указу Президента України №449 від 15.10.2020 року, Постанови Кабінету Міністрів України №1113 від 16.11.2020 року, наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №485 від 17.11.2020 року, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру №53 від 20.02.2020 року, наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області №13-ОТГ від 04.12.2020 року передано Тульчинській міській раді (Тульчинській міській територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4388,2712 га, які розташовані на території Тульчинської міської територіальної громади Тульчинського району Вінницької області /а.с. 109/.
          Відповідно до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 04.12.2020 року вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області передає із державної власності, а Тульчинська міська рада (Тульчинська міської територіальна громада) приймає у комунальну власність Тульчинської міської ради (Тульчинської міської територіальної громади) земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.
          Згідно з додатком до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 04.12.2020 року по Тульчинській міській раді (Тульчинській міській територіальній громаді) Тульчинського району Вінницької області, земельна ділянка з кадастровим номером 0524383800:01:001:0719, площею 26,7013 га, яка розташована на території Крищинецької сільської ради Тульчинського району Вінницької області - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, передана у власність Тульчинській міській раді (Тульчинській міській територіальній громаді) /а.с. 112/.
          Крім того, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження або об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що 09.02.2021 року Тульчинською міською радою зареєстровано право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на земельну ділянку за кадастровим номером 0524383800:01:001:0719 /а.с.108/.
          Вказані вище обставини свідчать,  земельну ділянку за кадастровим номером 0524383800:01:001:0719, відносно якої суб`єктом владних повноважень прийнято відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо її відведення у власність, а рішенням суду відновлено права та інтереси позивача шляхом зобов`язання надати такий дозвіл, передано із державної власності у комунальну власність.
          За наведених обставин колегія суддів вважає, що враховуючи ту обставину, що земельну ділянку за кадастровим номером 0524383800:01:001:0719 передано із земель державної власності до земель комунальної власності, то Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області на даний час не є розпорядником бажаної позивачем земельної ділянки і не може приймати жодних рішень стосовно розпорядження нею, а відтак й вчиняти дії на виконання рішення суду.
          При цьому, Тульчинською міською радою прийнято та зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку за кадастровим номером 0524383800:01:002:0719, а відтак орган місцевого самоврядування набув відносно неї усіх відповідних повноважень та обов`язків.

          Висновок за результатами розгляду апеляційної скарги.                            

          Враховуючи встановлені у справі обставини за результатом апеляційного розгляду справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження.
          В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, містять переконливі доводи, які були безпідставно залишені поза увагою суду першої інстанції.
У силу  п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право  скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі  ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що ухвала суду першої інстанції про відмову у задоволенні клопотання сторони виконавчого провадження підлягає скасуванню з прийняттям по справі нового судового рішення про задоволення такої заяви.          

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити  повністю.
Ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії скасувати.
Прийняти постанову, якою заяву Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.
Замінити сторону у виконавчому провадженні №64393902, а саме боржника: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області його правонаступником: Тульчинською міською радою (вул. Миколи Леонтовича, 1, м. Тульчин, Вінницька область, 23600, ЄДРПОУ 04051141) за виконавчим листом №120/5513/20-а, виданим 25.01.2021 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Головуючий	 	 	Кузьмишин В.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Боровицький О. А.    Сушко О.О.