П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/1014/20 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.   
Суддя-доповідач -  Шидловський В.Б.   
22 липня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Шидловського В.Б. 
суддів:  Боровицького О. А.  Матохнюка Д.Б. , 
розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про  визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020 у розмірі 4723,00 грн, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2020, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020 (4723,00 грн), з врахуванням проведених виплат.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2021 року  позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у нездійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2020 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.01.2020, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020, з врахуванням проведених виплат.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що у разі проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2020 коефіцієнт заробітної плати зменшується, тому проводити перерахунок у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати у 2020 році недоцільно.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що   ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію пенсію по інвалідності, розмір якої з 01.07.2019 обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до частини 3 статті 59 Закону №796-XII.
В січні 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2020 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Листом від 12.02.2020 №303-200/С-03/8-2200/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої обчислені страхові внески, за 2019 рік, який є складовою формули обчислення середньомісячного коефіцієнту заробітної плати для обрахунку пенсії, відсутній. Перерахунок буде проведений при надходженні такого показника.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2020, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що  позивач має право на перерахунок пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020 у розмірі 4723,00 грн, а тому  нездійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії по інвалідності з 01.01.2020 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2020 у розмірі 4723,00 грн, є протиправним.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).
Згідно з ч.1 ст. 49 Закону  № 796-XII визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно із ч.1 ст.59 Зaкoну № 796-XII пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами.
Відповідно до ч.3 ст.59 Зaкoну № 796-XII особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Рішенням Конституційного Суду № 1-р(II)/2019 від 25.04.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.
Отже, у зв`язку з прийняттям вказаного вище рішення Конституційного Суду України гарантії соціального захисту визначені частиною 3 статті 59 Закону № 796-ХІІ поширюються на усіх військовослужбовців незалежно від виду військової служби, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначав Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок № 1210).
15.11.2017 (після внесення змін до статті 59 Закону № 796-ХІІ) постановою Кабінету Міністрів України за № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесено зміни до Порядку, а саме: у першому реченні пункту 1 слова і цифри "статей 54  і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" замінено словами і цифрами "статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та доповнено Порядок пунктом 9-1.
Відповідно до п.9-1 Порядку №1210 за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%),
де П - розмір пенсії;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;
Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;
Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1,
де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.
Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.
У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пункт 9-1 Порядку № 1210 прийнятий на реалізацію норми частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ та підлягає застосуванню до осіб, на яких поширюється дія частини третьої статті 59 вказаного Закону.
Отже, згідно з формулою зазначеною в п. 9-1 Порядку № 1210 для обчислення пенсії  застосовуються три складові: середній показник середньої заробітної плати (доходу), середньомісячний коефіцієнт заробітної плати та розмір відшкодування фактичних збитків.
В свою чергу п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, враховується при обчисленні пенсії для розрахунку значення "Кзс" - середньомісячного коефіцієнту заробітної плати.
При цьому п.9-1 Порядку №1210 передбачено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати пенсійний орган зобов`язаний провести перерахунок пенсій, призначених відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.
З матеріалів справи встановлено, що з 01.07.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати із застосуванням формули, передбаченої п.9-1 Порядку №1210.
Законом України "Про Державний бюджет на 2020 рік" з 01.01.2020  підвищено розмір мінімальної заробітної плати.
У зв`язку з цим Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язане провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року.
Водночас, згідно з наявними в матеріалах справи доказами перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року, не проводився.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020.
При цьому чинне законодавство України не містить застережень про те, що перерахунок може не проводитися, зокрема, у разі зменшення коефіцієнтів або складових, які використовуються при обчисленні пенсії, призначеної відповідно до ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.
Отже, доводи апеляційної скарги про недоцільність проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2020, оскільки у зв`язку зі зміною показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні (Зс1)  зменшиться  середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (Кзс) і, відповідно, зменшиться розмір пенсії позивача є необгрунтованими.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла  висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року слід залишити без змін.   
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий	 	 	Шидловський В.Б.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Боровицький О. А.    Матохнюк Д.Б.