ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2021 року          м.Дніпро                                                        Справа №  904/1289/21

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді:    Антонік С.Г. (доповідач), 
суддів:  Березкіної О.В., Дарміна М.О.
секретар судового засідання: Грачов А.С.

розглянувши матеріали апеляційної скарги  Фермерського господарства "БУКУРІЯ"  на ухвалу  Господарського суду Дніпропетровської  області  від 29.07.2021  (повний текст складений 30.07.2021, суддя Назаренко Н.Г.)  у справі №904/1289/21
за заявою Затишнянської сільської ради про скасування заходів забезпечення позову у справі

за позовом  Фермерського господарства "БУКУРІЯ", с. Гуляйполе, Криничанський р-н

до  Відповідач-1: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро
Відповідача-2:  Затишнянська сільська територіальна громада в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області

про  визнання права користування земельною ділянкою
  
ВСТАНОВИВ:

          Ухвалою від 23.06.2021 року господарський суд задовольнив заяву Фермерського господарства "БУКУРІЯ" про забезпечення позову та в порядку забезпечення позову заборонив Затишнянській сільській територіальній громаді в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області вчиняти будь-які дії, спрямовані на передачу земельної ділянки з кадастровим номером 1222082000:01:001:0204, площею 49,7503 га, форма власності комунальна, яка розташована за межами населеного пункту, за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада, в користування іншим особам.
           13.07.2021 від Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області до господарського суду Дніпропетровської області надійшла заява про скасування заходів забезпечення позову, в якій останній просить скасувати заходи забезпечення позову, передбачені ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.06.2021.
          Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2021 у справі №904/1289/21 скасовано заходи забезпечення позову позову, вжиті ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.06.2021 у справі № 904/1289/21.
          Вказана ухвала мотивована тим, що відповідачем-2 розпочато процедуру земельних торгів.
          Не погодившись з ухвалою місцевого господарського суду від  29.07.2021,  позивач звернувся до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить вказану ухвалу суду скасувати  та відмовити в задоволенні заяви відповідача про скасування заходів забезпечення позову позову, вжитих ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.06.2021 у справі № 904/1289/21.
          Апеляційна скарга обгрунтована наступним:
- на адвокатський запит представника Позивача від 24.05.2021 р. надійшла письмова відповідь №153 від 28.05.2021 р. Затишнянської ради Криничанського району Дніпропетровської області про те, що земельну ділянку, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, площею 49.7503 га, власник Затишнянська сільська територіальна громада в особі Затишнянської міської ради Криничанського району Дніпропетровської області, форма власності  комунальна, яка  розташована  за межами  населеного  пункту, за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська  рада,   включена до переліку земельних ділянок, які виставлені на земельні торги відповідно до ст.. 134 ЗК України (продажу на конкурентних засадах прав оренди на підставі рішення № 20-11 /VIII 11-ої сесії VIII скликання від 1- : Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, тобто, відповідачем-2 здійснено попередній добір земельної ділянки;
- згідно з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 16.10.2020 року у справі №915/113/20 заборона вжиття заходів забезпечення позову, передбачена частиною 12  статті 137 ГПК України, стосується випадків втручання у проведення публічних процедур, зокрема земельних торгів, за умови прийняття рішення про проведення торгів і початку процедури їх проведення. Тобто обмеженню підлягають заходи забезпечення, які будь-яким чином можуть вплинути на торги, щодо проведення яких прийнято рішення.
Відповідач-2 у відзиві на апеляційну скаргу просить останню залишити  без задоволення, а ухвалу господарського суду без змін.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 30.08.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фермерського господарства "БУКУРІЯ" на ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2021  у справі №904/1289/21. Розгляд справи призначений у судовому засіданні.
Згідно   ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
                  Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
                      Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
          Як вбачається з матеріалів справи, Фермерське господарство "БУКУРІЯ" (далі - Позивач) звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області   з   позовом   до   Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, в якому  просить (з урахуванням  заяви  про  збільшення  позовних  вимог) визнати за фермерським господарством «БУКУРІЯ» (код ЄДРПОУ 24242647) право постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, форма власності - комунальна, цільове призначення - землі запасу, згідно плану та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 08.11.2013, яка знаходиться на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.
          Ухвалою  від    23.06.2021   суд    задовольнив    заяву      Фермерського
  господарства "БУКУРІЯ"   про забезпечення позову   та   в порядку забезпечення  позову заборонив Затишнянській  сільській територіальній громаді в особі  Затишнянської  сільської  ради Криничанського району Дніпропетровської області вчиняти будь-які дії, спрямовані  на передачу земельної   ділянки  з  кадастровим   номером  1222082000:01:001:0204, площею 49,7503 га, форма власності  комунальна, яка   розташована  за межами   населеного  пункту, за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська  рада,  в користування  іншим
особам.
           15.07.2021 відповідач-2 звернувся з заявою про скасування заходів забезпечення позову.
          Вказана заява мотивована тим, що  Господарським процесуальним кодексом України  не допускається  вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
          Крім того, зазначав, що рішенням Затишнянської селищної ради № 20-11/VIII від 14.05.2021 «Про включення до переліку земельної ділянки комунальної власності, право оренди на яку виставляється на земельні торги» земельна ділянка з кадастровим номером 1222082000:01:001:0204, площею 49,7503 га включена до Переліку земельних ділянок комунальної власності Затишнянської сільської ради для продажу права їх оренди на конкурсних засадах у формі земельних торгів.
          За наслідками розгляду вказаної заяви винесено оскаржувану ухвалу.
          Розглядаючи доводи апеляційної скарги, судова колегія враховує наступні положення діючого законодавства України.
          Згідно зі  статтею 136 ГПК України  господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених  статтею 137 цього Кодексу  заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
          За змістом пункту 2 частини 1  статті 137 ГПК України  позов забезпечується, зокрема забороною відповідачу вчиняти певні дії.
          Інститут вжиття заходів забезпечення позову є одним із механізмів забезпечення ефективного юридичного захисту.
          Тобто забезпечення позову за правовою природою є засобом запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи, метою якого є уникнення можливого порушення в майбутньому прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також можливість реального виконання рішення суду та уникнення будь-яких труднощів при виконанні у випадку задоволення позову.
          У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
          Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову. Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється господарським судом, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з вартістю майна, на яке вимагається накладення арешту, або майнових наслідків заборони відповідачу вчиняти певні дії.
          Умовою застосування заходів до забезпечення позову за немайновою позовною вимогою, судове рішення у разі задоволення якої не вимагатиме примусового виконання, є достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду. При цьому в таких немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (постанова Верховного Суду від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18).
          Відповідно до частини 12  статті 137 ГПК України,  не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
          Зі змісту цієї норми убачається, що вона має на меті запобігти втручанню у проведення публічних конкурентних процедур. 
          Відповідно до  ст. 145 ГПК України,  суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.
          В даному випадку Фермерське господарство "БУКУРІЯ" в своїй позовній заяві просить визнати за ним право постійного користування земельною ділянкою площею 49,7503 га, кадастровий номер 1222082000:01:001:0204, яка знаходиться на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.
          В подальшому, звертаючись з заявою про забезпечення позову шляхом заборони Затишнянській  сільській територіальній громаді в особі Затишнянської сільської ради Криничанського  району Дніпропетровської області вчиняти будь-які дії, спрямовані на передачу земельної  ділянки з кадастровим номером 1222082000:01:001:0204, площею 49,7503 га, форма  власності комунальна, яка розташована за межами населеного пункту, за адресою: Дніпропетровська область, Криничанський район, Гуляйпільська сільська рада, в користування іншим особам, позивач послався на рішення Затишнянської селищної ради від 14.05.2021 № 20-11/VIII «Про включення до переліку земельної ділянки комунальної власності, право оренди на яку виставляється на торги».
          Як вбачається з матеріалів справи,  Затишнянською селищною радою 14.05.2021 прийнято рішення № 20-11/VIII «Про включення до переліку земельної ділянки комунальної власності, право оренди на яку виставляється на торги».
          Цим рішенням ТОВ "Верхньодніпровське землевпорядне підприємство» визначено як виконавця робіт із землеустрою та проведення торгів, вирішено  укласти з ним договір на виконання робіт із розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проведення земельних торгів. Уповноважено виконавця робіт  здійснити дії щодо підготовки лоту для продажу права оренди земельної ділянки та проведенню земельних торгів у формі аукціону. Надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. Зобов`язано Виконавця робіт після розроблення відповідного проекту  землеустрою щодо відведення земельної ділянки надати його для подальшого розгляду та затвердження Затишнянською селищною радою. Фінансування з підготовки лоту до продажу здійснити без використання бюджетних коштів за рахунок коштів виконавця робіт із землеустрою та проведення земельних торгів з наступним їх відшкодуванням переможцем земельних торгів у відповідності до договору з сільською радою.
          Крім того, рішенням Затишнянської селищної ради від 17.07.21 № 12-12/VIII « Про затвердження проекту землеустрою та надання згоди на поділ земельної ділянки для проведення торгів у формі аукціону":
          - затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної форми власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 49,7503 га, (кадастровий номер 1222082000:01:001:0204) за адресою: Затишнянська сільська рада Криничанського району Дніпропетровської області;
          - організатору земельних торгів відповідно до Проекту Закону України № 2194 від 28.05.2021 "Про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів щодо удосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" доручено провести поділ земельної ділянки площею 49,7503 га, на земельні ділянки площами 20,000 га, 20,000 га, 9,7503 га, та провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для проведення товарного сільськогосподарського виробництва), комунальної власності.
          Скасовуючи заходи забезпечення позову, господарський суд послався на те, що відповідачем-2 розпочато процедуру земельних торгів
          Колегія суддів вважає такий висновок помилковим з огляду на наступне.
          Згідно з частинами 1, 3, 4, 5  статті 135 Земельного кодексу України,  земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.
          Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги. Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем.
          За змістом  статті 136 цього Кодексу,  організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.
          Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до  Закону України "Про оцінку земель"  у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до  Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного  Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.
          Отже, із аналізу наведених норм слід дійти висновку, що земельні торги є комплексною процедурою, яка включає в себе декілька етапів, як-то укладення договору про проведення земельних торгів, добір земельних ділянок, підготовка до проведення земельних торгів і т.і.
          Про проведення земельних торгів щодо державної чи комунальної власності або прав на них організатор земельних торгів приймає рішення, у якому, окрім переліку земельних ділянок або прав на них, формалізованих у вигляді лоту, зазначається стартова ціна лоту, стартовий розмір річної орендної плати, визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів та інше. Тобто до прийняття рішення про проведення земельних торгів організатор забезпечує, зокрема, добір земельних ділянок та підготовку лотів до проведення торгів.
          Вказана правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній в постанові від 16.10.2020 року у справі №915/113/20.
          Заборона вжиття заходів забезпечення позову, передбачена частиною 12 статті 137 ГПК України, стосується випадків втручання у проведення публічних процедур, зокрема земельних торгів, за умови прийняття рішення про проведення торгів і початку процедури їх проведення. Тобто обмеженню підлягають заходи забезпечення, які будь-яким чином можуть вплинути на торги, щодо проведення яких прийнято рішення. 
          Таким чином, можливе проведення торгів у майбутньому, коли здійснюється лише попередній добір земельних ділянок, не може вважатися етапом проведення торгів на який поширюються положення частини 12 статті 137 ГПК України.
          В даному випадку, відповідачем-2 доказів, які б свідчили про прийняття рішення про проведення земельних торгів і початку процедури їх проведення в матеріали справи не представлено, внаслідок чого відсутні правові підстави  для задоволення заяви відповідача-2 про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою господарського суду від  23.06.2021.
          При цьому, колегія суддів зазначає, що  прийняття Затишнянською селищною радою рішення від 17.07.21 № 12-12/VIII « Про затвердження проекту землеустрою та надання згоди на поділ земельної ділянки для проведення торгів у формі аукціону" свідчить лише про те, що остання  фактично лише почала підготовку до продажу та проведення земельних торгів.
          З урахуванням наведеного апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувану ухвалу слід скасувати.
          
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.  269,  270,  271,  275,  277,  282 - 284    Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Букурія» задовольнити.
Ухвалу  Господарського суду Дніпропетровської   області  від 29.07.2021  
у справі №904/1289/21скасувати.
Відмовити в задоволенні заяви Затишнянської сільської територіальної громади в особі Затишнянської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області про скасування заходів забезпечення позову, вжитих  ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від  23.06.2021 у справі № 904/1289/21.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено     24.09.2021р.

Головуючий суддя                                                                                                                                          С.Г. Антонік

Суддя                                                                                                                                                                                        О.В. Березкіна

Суддя                                                                                                                                                                                        М.О. Дармін