ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 серпня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/16580/20	
                                                                                          Суддя І інстанції – Верба І.О.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Мельника В.В., Сафронової С.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності  та стягнення індексації грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 у відношенні ОСОБА_1 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 14.06.2018 по 16.09.2020 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 14.06.2018 по 16.09.2020     березень 2018 року;
стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.06.2018 по 16.09.2020 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 14.06.2018 по 16.09.2020 березень 2018 року відповідно до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2018 № 1078.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що проходив військову службу в ВЧ НОМЕР_1 з 14.06.2018 по 16.09.2020 березень 2018 року, при цьому в супереч абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078, відповідач, починаючи з 01.03.2018 не виплачував індексацію грошового забезпечення в розмірі 4035,02 грн в місяць, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі відповідно до чинного законодавства.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу в якій просить  рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що  суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку , що нарахування  індексації грошового забезпечення не підлягає задоволенню. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування  судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін виходячи з наступного.  
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2018 № 182 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2018 № 54-РС на посаду майстра ремонтного відділення бронетанкової техніки ремонтного взводу ремонтної роти бронетанкового озброєння і техніки ремонтно-відновлювального батальйону, який прибув з Інгулецького ОРВК Дніпропетровської області та уклавшого контракт строком на 3 роки, з 14.06.2018 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і вирішено вважати таким, що 14.06.2018 прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 2730 гривень на місяць, шпк «солдат»; виплачувати щомісячну премію в розмірі 119% місячного посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 13% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.09.2020 № 98 (по стройовій частині) Солдата ОСОБА_1 , майстра ремонтного відділення бронетанкової техніки ремонтного взводу ремонтної роти бронетанкового озброєння і техніки ремонтно-відновлювального батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.09.2020 № 97-РС з військової служби у запас за підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 5 пункту 2 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 16.09.2020 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, направлено для зарахування на військовий облік до Інгулецького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
З  довідки-розрахунку щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення від 14.04.2021 № 178, вбачається, що базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року, в грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103%, що і стало підставою для виплати особовому складу індексації, ОСОБА_1 :
1) 2018 рік: 
-          червень, 14.06.2018, індексація не нарахована;
-          липень-листопад, індексація не нарахована;
-          грудень: база березень 2018, прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 3,70%, нарахована індексація 71,08 грн, утримано військовий збір 1,07 грн, виплачено 70,01 грн;
-          разом виплачена індексація: 70,01 грн;
2) 2019 рік:
-          січень: прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 3,70%, нарахована індексація 71,08 грн, утримано військовий збір 1,07 грн, виплачено 70,01 грн;
-          лютий: прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 3,70%, нарахована індексація 71,08 грн, утримано військовий збір 1,07 грн, виплачено 70,01 грн;
-          березень: прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 7%, нарахована індексація 134,47 грн, утримано військовий збір 2,02 грн, виплачено 132,45 грн;
-          квітень: прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 7%, нарахована індексація 134,47 грн, утримано військовий збір 2,02 грн, виплачено 132,45 грн;
-          травень: прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 7%, нарахована індексація 134,47 грн, утримано військовий збір 2,02 грн, виплачено 132,45 грн;
-          червень: прожитковий мінімум 1921 грн, індекс 7%, нарахована індексація 134,47 грн, утримано військовий збір 2,02 грн, виплачено 132,45 грн;
-          липень: прожитковий мінімум 2007 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 206,72 грн, утримано військовий збір 3,10 грн, виплачено 203,62 грн;
-          серпень: прожитковий мінімум 2007 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 206,72 грн, утримано військовий збір 3,10 грн, виплачено 203,62 грн;
-          вересень: прожитковий мінімум 2007 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 206,72 грн, утримано військовий збір 3,10 грн, виплачено 203,62 грн;
-          жовтень: прожитковий мінімум 2007 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 206,72 грн, утримано військовий збір 3,10 грн, виплачено 203,62 грн;
-          листопад: прожитковий мінімум 2007 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 0,00 грн, утримано військовий збір 0,00 грн, виплачено 0,00 грн;
-          грудень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          разом виплачена індексація: 1697,56 грн;
3) 2020 рік:
-          січень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          лютий: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          березень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          квітень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          травень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          червень: прожитковий мінімум 2102 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 216,51 грн, утримано військовий збір 3,25 грн, виплачено 213,26 грн;
-          липень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
-          серпень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 226,29 грн, утримано військовий збір 3,39 грн, виплачено 222,90 грн;
-          вересень: прожитковий мінімум 2197 грн, індекс 10,3%, нарахована індексація 120,69 грн, утримано військовий збір 1,81 грн, виплачено 118,88 грн;
-          разом виплачена індексація: 1844,24 грн.
Відмовляючи у задоволенні  позовних вимог  суд першої інстанції виходив з того, що в період з 14.06.2018 по 16.09.2020 позивачу індексація грошового забезпечення обчислена та виплачена правильно, що обумовлює відсутність підстав для задоволення позову. 
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі за текстом – Закон №2017) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Згідно з ч.2 ст.19 Закону №2017 державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі за текстом – Закон №1282).
Відповідно до абз.2 ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
З огляду на зміст ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).
Так, статтею 4 Закону №1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. 
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. 
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. 
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. 
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі за текстом – Порядок №1078).
Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з абз.1-4, 6 Пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.
З огляду на пп.2 п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Постановою № 704, в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018, змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок, зокрема, відповідно до пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Таким чином, визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу.
Визначення базового періоду належить здійснювати із урахуванням пункту 10-2 Порядку № 1078, яким встановлено, що для новоприйнятих працівників, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача є березень 2018 року, оскільки саме в цьому місяці відбулося підвищення розміру грошового забезпечення, за посадою, яку займав позивач.
Індекс споживчих цін у березні 2018 року дорівнює 1 та індексація грошового забезпечення не нараховується.
За даними Держкомстату України тільки в грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103 %, що є підставою для виплати індексації грошового забезпечення позивачу.
Грошове забезпечення військовослужбовців повинно індексуватись у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.
Спростовуючи  доводи позивача про необхідність нарахування індексації у розмірі 4035,02 грн в місяць, суд першої інстанції вірно зазначив, що у грудні 2018 року цей показник складав 1921 грн. Тобто індексації підлягало грошове забезпечення тільки в розмірі 1921 грн. Сума, що перевищує цю межу, не індексується.
Починаючи з квітня 2018 року для проведення подальшої індексації індекс споживчих цін розраховується наростаючим підсумком до перевищення порогу інфляції.
В грудні 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103%, що є підставою для виплати індексації грошового забезпечення позивачу.
З довідки-розрахунку від 14.04.2021 № 178 вбачається, що позивачу:
-          з грудня 2018 року по лютий 2019 року: нараховані суми індексації у розмірі по 71,08 грн щомісячно, із застосуванням показника прожиткового мінімуму 1921 грн, та індексу споживчих цін 3,70% (1921 грн х 3,70% = 71,08 грн);
-          з березня 2019 по червень 2019 року: нараховані суми індексації у розмірі по 134,47 грн щомісячно, із застосуванням показника прожиткового мінімуму 1921 грн, та індексу споживчих цін 7% (1921 грн х 7% = 134,47 грн);
-          з липня 2019 по жовтень 2019 року: нараховані суми індексації у розмірі по 206,72 грн щомісячно, із застосуванням показника прожиткового мінімуму 2007 грн, та індексу споживчих цін 10,3% (2007 грн х 10,3% = 206,72 грн);
-          у листопаді 2019 року індексація не нарахована, оскільки сума грошового забезпечення склала 1405,57 грн;
-          з грудня 2019 по червень 2020: нараховані суми індексації у розмірі по 216,51 грн щомісячно, із застосуванням показника прожиткового мінімуму 2102 грн, та індексу споживчих цін 10,3% (2102 грн х 10,3% = 216,51 грн);
-          з липня 2020 по серпень 2020: нараховані суми індексації у розмірі по 226,29 грн щомісячно, із застосуванням показника прожиткового мінімуму 2197 грн, та індексу споживчих цін 10,3% (2197 грн х 10,3% = 226,29 грн);
-          у вересні, по 16.09.2020: нарахована сума індексації у розмірі 120,69 грн за 16 днів, із застосуванням показника прожиткового мінімуму 2197 грн, та індексу споживчих цін 10,3%. 
Вищезазначені нарахування та виплати відповідають приписам Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2018 по 16.09.2020, оскільки індексація за цей період проведена правильно, із застосуванням базового місяця березень 2018 року.
Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили. 
В повному обсязі постанова складена  17 серпня 2021 року.

   
Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова